2026 年 5 月 17 日深夜,湖北荆州遭遇入汛最强暴雨,多时段降雨量刷新历史极值,截至 19 日 15 时,消防接报内涝救助警情 87 起,排涝总量超 8 万吨。几乎同步,贵州多地遭遇特大暴雨,都匀启动防汛 Ⅱ 级应急响应;而此前一天,北京也迎来今年首场强降雨,部分地区降雨量超 70 毫米。极端暴雨轮番侵袭,“逢雨必涝”“马路看海” 早已不是个别城市的偶发状况,而是中国城市普遍面临的安全考验。
高楼林立的地表之下,隐藏着累积近半个世纪的管网历史欠账。这套承载供水、排水、燃气、电力、通信、热力的城市 “生命线”,正成为悬在城市安全之上的隐形隐患,也让愈发繁华的都市,在极端天气面前显得格外脆弱。
一、地下隐忧:超期服役的城市 “生命线”
截至 2025 年底,我国城市地下管网总长度逼近 390 万公里,规模庞大却隐患重重。全国约 70% 地下管线使用年限超 20 年,部分管道超期服役近半个世纪,材质老化、腐蚀破损严重,供水管网年漏损率居高不下,个别北方城市漏损率甚至达 25%,相当于每年流失一座中型水库水量。
排水系统标准滞后问题尤为突出。国内多数城市管网沿用 1—5 年一遇的旧标准,仅核心区域可达 50 年一遇,难以应对频发的 “百年一遇” 极端暴雨。同时,我国排水管道密度、污水集中收集率,与发达国家仍存在明显差距,这正是 “重地上轻地下” 发展模式积攒的长期短板。
燃气管网同样险情频发。全国近 10 万公里燃气管道存在老化问题,2025 年全国发生燃气安全事故 327 起,造成 156 人死亡、423 人受伤,直接经济损失超 8.9 亿元,管网老化已直接威胁市民生命财产安全。
二、根源剖析:重面子轻里子的发展失衡
城市地下管网的困境,源于长期以来 “重地上、轻地下” 的建设观念。高楼、道路等显性工程易成为政绩载体,而深埋地下的管网建设与维护,长期被置于资金和规划的末位,导致维护经费严重不足,养护工作难以达标。
管理壁垒与档案缺失加剧了隐患。受多头管理影响,地下管线规划、建设、数据无法共享,约 70% 城市缺乏完整管线基础档案,施工误挖、改造无序等问题频发。同时,管网改造如同城市 “毛细血管手术”,老旧城区作业面狭窄、管线交错,且成本高昂、扰民限制多,进一步加大了改造难度。
三、国家攻坚:系统性施策补齐管网欠账
面对严峻的安全形势,地下管网改造已上升为国家战略任务,从顶层设计到资金、行动全面发力:
1.顶层定调,明确战略方向
党的二十届三中全会、中央经济工作会议接连部署,明确建立可持续城市更新模式,加强地下综合管廊建设与老旧管线改造,将提升城市安全韧性列为重点工作。
2.多元筹资,千亿资金精准落地
国家构建 “超长期特别国债 + 中央预算内投资 + 地方专项债 + 社会资本” 的多元投入机制。2026 年仅 “两重” 建设资金就安排 6065 亿元,超 2200 亿元定向支持地下管网等重大项目,云南、河南、内蒙古等地项目资金已密集到位。
3.量化任务,划定改造时限
住建部明确 2026 年力争完成燃气管道改造 3 万公里;此前国家要求 2025 年底前完成约 10 万公里老旧管网改造,同时要求地级及以上城市生活污水集中收集率达标。“十五五” 期间,全国规划建设改造管网超 70 万公里,总投资突破 5 万亿元。
4.地方落地,改造成效逐步显现
上海累计推进 377 个道路积水改善项目,济南改造两千余个小区、管网退水时间大幅缩短,漯河、灌云通过雨污分流改造有效抵御暴雨侵袭,多地内涝治理、管网安全水平稳步提升。
四、极端拷问:城市韧性亟待地下筑基
2025 年数据显示,洪涝地质灾害造成超 2785 万人次受灾、直接经济损失 1665.76 亿元,暴雨内涝成为城市最主要的自然灾害风险。光鲜的摩天大楼与脆弱的地下排涝系统形成强烈反差,停水停电、车库被淹等场景屡屡上演,保险理赔损失仅是灾害影响的冰山一角。
国家已以万亿级投入直面管网历史欠账,但补齐半世纪短板仍需持续攻坚。唯有筑牢地下根基,才能让城市在极端天气中守住安全底线。
结语
城市的高度由高楼丈量,而城市的安全,由地下管网定义。半世纪的管网欠账,需要以系统性、长期性的攻坚逐步化解。极端天气不会因城市繁华而退却,只有摒弃重面子轻里子的旧模式,把资源与精力投向地下 “生命线”,才能真正打造韧性城市,让繁华不再脆弱,让市民安居无忧。