2026年6月8日,国务院新闻办公室举行政策例行吹风会,介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏明确,城市地下管网建设改造是“六张网”(水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网)建设的重要组成部分,将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金予以加力支持。住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏披露,目前我国城市地下管网总长度约390万公里,累计建成地下综合管廊约7700公里。

二、“十五五”77万公里改造目标与5万亿投资体量

《城市更新“十五五”规划》明确,“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里。

‌燃气管网‌:约20万公里

‌排水管网‌:约17.5万公里

‌供水管网‌:约17.5万公里

‌污水管网‌:约10万公里

‌供热管网‌:约12万公里

国家发展改革委此前披露,“十五五”时期全国地下管网建设改造预计带动投资约5万亿元。据测算,该投资最终可撬动GDP约7.5万亿至10万亿元,年均带动就业岗位约280万个。

三、1600亿超长期特别国债倾斜地下基建

2026年,国家通过超长期特别国债安排城市地下管网建设改造资金1600亿元,较上年增加250亿元。资金定向支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。与此同时,2026年中央预算内投资城市更新专项安排970亿元,重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造,惠及居民约800万户。中央财政城市更新相关资金合计达2570亿元。

四、燃气、排水、供水三大领域优先级分析

根据政策指引,燃气·排水·供水为优先,供热可纳入:

燃气管网:优先支持运行超20年或材质落后(灰口铸铁管、镀锌管)、腐蚀严重之市政干管、庭院管、楼栋立管更新,含户内安全装置(金属软管、报警器)及重要节点泄漏监测物联感知设备。

排水管网:雨污混错接整改、破损管段修复、易涝点治理、排涝主干管扩容、雨水调蓄设施及排水防涝智慧管控平台;单纯污水管网单独申报受限,含污水治理内容的综合类更新改造可按规纳入。

供水管网:漏损率高(通常≥15%~25%)或存在爆管/水质风险的老旧管段更换,配套DMA分区计量、压力调控、智能监测终端及智慧调度平台。

供热管网:"温暖工程"范畴内运行超15年、保温失效、热损失超标一次/二次供热管网及低效换热站更新,可与清洁取暖资金打捆但不得重复补助同一工程量。

五、四级联动与最高70%资金支持比例

超长期特别国债地下管网项目实行“地方申报—部门审核—省级汇总—国家审批”四级联动机制。符合条件的项目最高可获得核定总投资70%的超长期特别国债资金支持。部分地区结合财力状况可免除地方配套资金。项目需符合投向领域,新开工项目须在当年年底前开工并完成审批、用地、环评等前期手续,在建项目须手续齐全且投资完成额不超过总投资的80%。资金实行专户管理、专款专用。超长期特别国债严格禁止用于房地产开发、楼堂馆所、形象工程等违规内容。

六、多省市项目获批案例

从已落地项目看,资金正加速转化为实物工作量:

第二批“两重”建设项目清单(2026年4月下达):共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目,城市地下管网建设改造位列其中。加上此前已下达的3897亿元,2026年累计安排“两重”建设资金6065亿元。

濮阳市(2026年5月):主城区排水管网修复改造等14个项目获批5.41亿元。

泰兴市(2025年):城区排水管网更新改造项目获批7925万元。

西宁市(2025年):超长期特别国债资金推动雨污水及供水管网更新改造。

北海市(2024—2025年):成功争取4.15亿元专项用于地下管网建设改造。

七、产业趋势:从“土方工程”向“数智基建”转型

本轮地下管网升级正从“重建设、轻运维”的传统模式向智慧化、绿色化、集约化转型。物联网传感器、数字孪生、AI巡检等技术深度应用,通过布设智能监测终端实现管线压力、流量、温度等数据实时采集、自动预警、远程管控。在加快管网建设改造的同时,统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设,实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。据业内人士测算,存量改造占比有望攀升至65%,智慧化投入比重将超过30%。

八、投融资创新:多元可持续长效机制构建

下一步政策方向聚焦“硬投资”与“软建设”统筹推进。在“硬投资”方面,按照“统筹规划,突出重点”“先急后缓,分步实施”原则,优先支持公共安全和民生保障类工程。在“软建设”方面,围绕完善投入机制、提高投入效率,健全运营维护体制,推动形成多元可持续的城市更新长效机制。投融资机制创新上,支持各地因地制宜加大存量资产盘活力度,丰富金融产品和服务供给,鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。