一、政策背景与总体目标
背景：
为贯彻落实国家“江河战略”，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，构建人水和谐共生的现代化治理体系，党中央、国务院出台该意见。
总体目标：
到2035年，实现：
1. 防洪减灾体系现代化：防洪安全保障能力显著提升；
2. 水资源节约集约利用：城乡供水安全保障水平明显提高；
3. 水生态环境全面改善：生态系统健康稳定；
4. 水文化繁荣发展：影响力显著增强；
5. 体制机制完善：形成“江河哺育人民、人民守护江河”的良性格局。
二、核心内容与重点举措
1. 保障江河安澜（防洪减灾）
· 构建防洪减灾新格局：统筹蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪体系布局，提升应对极端气候能力。
· 完善防洪工程体系：推进水库、堤防、蓄滞洪区建设，实施中小河流治理和农村水系整治。
· 强化监测预报能力：优化气象水文监测站网，提高洪水预报精准度，完善“预报、预警、预演、预案”体系。
· 健全风险防控机制：加强洪涝灾害风险评估，引导人口和产业向低风险区迁移，推行洪水保险制度。
2. 水资源节约集约利用
· 强化刚性约束：以水定城、定地、定人、定产，严格取用水管理，抑制不合理用水需求。
· 推进节水型社会建设：实施国家节水行动，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强非常规水利用。
· 科学配置水资源：统筹常规水和非常规水，推行优水优用，增强水资源调配能力。
· 提升供水保障能力：加快骨干水源工程建设，完善城乡供水网络，推动农村供水高质量发展。
3. 水生态保护与修复
· 强化生态功能：推进山水林田湖草沙一体化保护，形成以江河干流和主要支流为骨架的生态保护带。
· 改善河湖生态环境：实施母亲河复苏行动，开展生态补水，加强重要湖泊生态治理。
· 加强水源涵养和水土保持：保护江河源头和水源涵养区，推进水土流失综合防治。
· 建设绿色生态廊道：推进河湖库岸线和滩区生态整治，恢复河流连通性，保护水生生物多样性。
· 推进河口及三角洲生态保护：加强河口湿地保护与修复，保障三角洲生态用水。
4. 水环境治理
· 加强饮用水水源地保护：推进水源地规范化建设，健全突发水污染事件应急处置机制。
· 推进河湖水环境治理：完善地表水监测网络，控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治。
5. 传承弘扬水文化
· 保护水文化遗产：加强水利遗产保护，推进国家文化公园建设，支持水文化项目申报世界遗产。
· 传播水文化：挖掘水文化内涵，培育水文化品牌，发展水上运动和江河旅游。
6. 完善体制机制
· 强化全流域管理：完善流域规划体系，开展多目标综合调度，推进水利工程标准化管理。
· 发挥河湖长制作用：压实各级河湖长责任，建立河湖定期普查制度，推进幸福河湖建设。
· 深化改革创新：推进水利行业市场化改革，完善水价形成机制，健全投融资机制，推进数字孪生水利体系建设。
· 强化法治保障：推动修改水法、防洪法，健全涉水法律法规，加强联合执法和司法协作。
· 强化科技赋能：加强重大问题研究和技术攻关，提高信息化智能化水平，培养科技人才。
三、政策亮点与意义
1. 系统性治理：从防洪、水资源、水生态、水环境、水文化等多维度统筹推进，避免“头痛医头、脚痛医脚”。
2. 流域协同治理：强化流域统一规划、统一治理、统一调度，打破区域分割，实现全流域“一盘棋”。
3. 科技与法治双轮驱动：通过科技赋能提升治理能力，通过法治保障规范治理行为。
4. 公众参与与社会监督：鼓励公众参与，凝聚全社会合力，推动江河保护治理常态化、长效化。
四、实施路径与保障措施
· 组织领导：坚持党的全面领导，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。
· 部门协同：水利、发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门各司其职，强化要素保障和政策支持。
· 监督考核：重大事项及时向党中央、国务院请示报告，确保政策落地见效。
五、总结
该意见是新时代江河保护治理的纲领性文件，旨在通过系统治理、流域协同、科技赋能和法治保障，全面提升江河防洪减灾、水资源利用、水生态保护和水环境治理能力，实现人水和谐共生，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。