10月17日，住房城乡建设部等9部门近日联合发布贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》行动方案(2025~2027年)(以下简称“行动方案”)，明确推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。在城市发展进入新阶段的今天，为什么必须加快推进韧性城市建设?以下从风险挑战、民生价值、发展动能三个维度展开解析。
一、应对多重风险冲击：城市“安全刚需”日益迫切
现代城市作为复杂的有机生命体，正面临自然与人为风险的双重考验，韧性建设成为抵御冲击的“刚需工程”。
极端天气频发倒逼防御升级：全球气候变化背景下，暴雨内涝、高温干旱等极端天气事件频次显著增加。2024年我国多个城市因强降雨引发严重内涝，部分老城区出现“道路成河、车库被淹”的险情，暴露了传统排水系统的短板。韧性城市通过海绵城市建设、河道生态治理等措施，可实现“小雨不积水、大雨不内涝”，如深圳通过治水与治城合一的韧性改造，有效提升了雨洪应对能力。
城市老化凸显系统脆弱性：我国多数城市已进入高度城市化阶段，大量建筑和基础设施迈入“中老年”服役期。地下管网年久失修、老旧小区抗震防火能力不足、关键设施缺乏备用方案等问题日益突出，一旦发生故障极易引发连锁反应。以上海某老旧小区为例，2025年汛期因地下水管爆裂导致片区停水3天，暴露出基础设施韧性不足的隐患。
复合型风险考验应急能力：现代城市风险呈现跨域、跨界、跨灾种特征，除自然灾害外，公共卫生事件、供应链中断、网络攻击等风险同样威胁城市运转。2023年某省会城市因极端高温导致电网负荷骤增，部分区域停电超过12小时，凸显了能源系统缺乏冗余设计的弊端。韧性城市通过构建多元保障体系，可大幅降低此类风险损失。
二、守护民生福祉底线：从“生存安全”到“生活品质”
韧性城市建设不仅是风险防控工程，更是关乎群众切身利益的民生工程，直接影响居民的安全感与幸福感。
筑牢生命安全防线：韧性建设的核心目标是减少灾害中的人员伤亡。通过在老旧小区加装火灾预警装置、在易涝点布设积水监测设备、在社区建立应急避难场所等措施，可将风险化解在萌芽状态。深圳推行的“应急第一响应人”制度，让社区居民成为韧性防护的“末梢力量”，大幅提升了灾害初期处置效率。
保障基本生活稳定：韧性城市强调关键服务的“不可中断性”。在极端天气或突发事故中，通过备用电源、应急供水、物资储备等冗余设计，可保障居民基本生活需求。成都某社区在2024年暴雨中，依托提前储备的应急物资和独立供水系统，实现了“停水不停生活”，彰显了社区韧性的民生价值。
提升宜居生活品质：韧性建设与城市品质提升相辅相成。北京通过建设三道生态韧性环，既增强了洪水调蓄能力，又为市民提供了休闲空间;广州通过“微更新”改造城中村，保留烟火气的同时完善了消防通道和排水系统，实现了“安全与宜居双赢”。
三、激活城市发展动能：韧性与智慧的协同进化
在数字化转型浪潮下，韧性城市建设已成为推动城市高质量发展的新引擎，实现“安全与发展”的良性循环。
驱动新型基础设施升级：韧性建设催生了智能监测、数字孪生等新技术需求。《行动方案》明确提出推动以智慧多功能杆为载体的感知系统建设，目前全国已有20多个城市在市政设施中植入物联网传感器，通过“智慧神经”提升风险感知能力。
培育新产业新增长点：韧性城市建设涉及智能设备制造、软件系统开发、应急服务等多个领域。据测算，2025-2027年我国韧性城市相关市场规模将超万亿，从传感器生产到智慧平台运维，形成完整的产业链条，为经济发展注入新活力。
提升城市核心竞争力：在“安全成为城市核心竞争力”的时代，韧性水平已成为企业选址、人才定居的重要考量。杭州通过构建“城市大脑+应急体系”的韧性模式，不仅降低了灾害损失，更吸引了大量高科技企业入驻，实现了“韧性赋能发展”。
从应对风险冲击到保障民生福祉，从响应国家战略到激活发展动能，韧性城市建设的价值已远超“安全防控”本身，成为现代城市的核心特质。正如中央城市工作会议所强调的，城市是有机生命体，需要以系统性思维精心呵护。