城市更新，作为“十四五”收官阶段的核心城市建设任务，正以地下管网改造为突破口构建城市安全新屏障。在住房和城乡建设部举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会上，住建部部长倪虹就表示：“十四五”期间，我国将更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。”较此前60万公里的目标大幅提升，凸显国家对城市“生命线”工程的战略加码。这一政策转向的背后，是城市发展阶段从“增量扩张”向“存量提质”的根本性转变——正如国家发改委2024年提出的，我国已进入“增量建设与存量更新并重”的新周期，地下管网等“里子工程”的优先级被提升至新高度。
一、政策引导：资金持续向地下系统汇聚
近两年，中央预算内投资、增发国债及特别国债等资金渠道明显向城市更新领域倾斜。据国家发改委统计，2023至2024年间，已安排资金超过4700亿元，重点用于城市燃气、排水等地下管网改造，以及城镇老旧小区配套基础设施更新。
2025年，政策力度不减，方向更为聚焦：
优先保障在建及具备开工条件的项目，推动资金尽快转化为实物工作量;
着力解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等民生痛点;
将具备一定收益能力的更新项目纳入地方政府专项债券支持范畴;
积极推广PPP新机制，并鼓励通过基础设施REITs等工具引导社会资本参与。
这些举措表明，城市更新已从地方零敲碎打的修补工程，升级为由中央统筹引导、资金多元保障、制度系统推进的综合性建设体系。
二、聚焦“三大管网”，筑牢城市生命线
根据倪虹部长的介绍，本轮城市更新的重点集中在承担城市基础运行功能的“生命线”系统，主要包括：
供水管网：着力推进老旧管道更换，降低漏损率，并融合智慧水务技术提升管理效率;
燃气管网：加快隐患排查与管网更新，推广使用更安全的管材与接口技术;
供热管网：推动节能改造，减少热力损失，并逐步实现智能调控与按需配送。
此外，排水防涝设施、电力通信管线等配套系统也同步纳入改造提升范围，力求形成完整可靠的地下基础设施网络。住建部数据显示，2023年全国已完成各类地下管道改造逾10万公里，2024年仍将维持相近建设规模。
三、强化监测系统，为城市生命线装上“智慧芯”
随着地下管网更新工程的深入推进，仅依靠物理改造已难以满足现代化城市安全运行的需求。构建覆盖全面、响应及时的地下管网监测体系，成为提升城市生命线韧性的关键举措。
当前，多个城市已在燃气、供水、排水等关键管网节点部署智能传感器，实时采集压力、流量、渗漏、腐蚀等数据，结合地理信息系统(GIS)与建筑信息模型(BIM)，形成管网“一张图”数字化管理。通过物联网+人工智能技术，系统能够实现对管网运行状态的动态评估、风险预警与智能调度。
例如，部分试点城市正在搭建“城市生命线安全工程监测平台”，整合燃气爆炸、路面塌陷、城市内涝等多类风险源的实时感知信息，构建起从源头到末端的全链条风险防控体系。这类平台不仅提升了地下管网事故的预警能力，也极大增强了城市在极端天气与突发事件中的快速响应与恢复能力。
可以预见，在政策支持与技术演进的双重推动下，以“改造+监测”为双轮驱动的城市地下生命线建设模式将加速普及。未来的城市更新，不仅要做强“地下的基础”，更要织密“云端的网络”，让城市在看不见的地方，也能实现可知、可感、可控的智慧化运行，真正筑牢安全发展的根基。