城市供水管道爆裂、燃气泄漏、汛期内涝……这些威胁群众生命财产安全的“城市病”,正随着中央财政的专项支持逐步得到破解。自2024年起,中央财政分两批确定35个城市更新试点,将城市生命线安全工程纳入重点支持范围,构建起覆盖供水、排水、燃气、热力、桥梁、隧道等关键基础设施的“安全防护网”。这场关乎城市韧性的系统性工程,究竟如何落地?又取得了哪些成效?
一、政策 + 资金双驱动:中央财政这样“精准输血”
城市生命线安全工程的快速推进,离不开顶层设计与资金保障的双重支撑。2024年12月,《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确将其列为新型城基建核心任务;2025年7月中央城市工作会议更将韧性城市建设纳入“六位一体”现代化城市体系,为工程推进奠定政策基调。
在资金支持上,中央财政创新采用“绩效导向、分年拨付 + 区域差异化补贴”模式,确保资金精准高效使用:
补贴比例差异化:东部地区补贴不超过项目总投资的40%,中西部及东北地区最高达80%,四省涉藏州县和南疆四地州实现100%覆盖,精准匹配不同地区财政能力;
拨付与绩效挂钩:根据城市更新质量评级发放补助,A级城市获全额,C级城市扣减10%-20%,以绩效倒逼工程质量提升;
投入规模与杠杆效应显著:首批15个城市已获中央补助142亿元,2025年新增20个城市预计获补210亿元。142亿元中央资金成功撬动地方配套与社会资本超800亿元,杠杆率达1:5.6。
截至2025年11月,35个试点城市累计完成投资1890亿元,形成“中央财政(18.6%)+ 地方配套(35.2%)+ 社会资本(46.2%)”的多元投资结构。值得注意的是,社会资本参与度呈现区域分化:苏州、厦门等东部城市社会资本占比超60%,而太原、兰州等中西部城市财政资金占比约50%-65%,反映出不同地区的市场活力与融资能力差异。
二、技术 + 场景深融合:35城走出“差异化路径”
区别于“一刀切”的建设模式,35个试点城市结合地域特征与风险隐患,探索出各具特色的生命线安全工程建设路径,智能化与国产化成为共同亮点——累计安装智能感知设备68万台(套),搭建市级监测预警平台35个,核心设备国产化率达78%,较试点初期提升33个百分点。
1. 东部沿海城市:智能引领,全域覆盖
以上海、杭州、厦门为代表的东部城市,依托经济与技术优势,打造“全域感知、一网统管”的行业标杆:
上海构建覆盖1.2万公里地下管网、320座桥梁的监测网络,基于CIM平台的数字孪生系统日均处理数据超10亿条,燃气泄漏预警准确率达98%;
杭州聚焦排水防涝,将降雨预报网格精度提升278倍,2025年汛期内涝应急响应时间缩短至15分钟内;
厦门针对沿海高腐蚀环境,完成120公里燃气管网防腐改造,安装海水入侵监测设备420套,管网故障率同比下降72%。
2. 中西部城市:民生优先,重点突破
武汉、成都、西安等中西部中心城市,以解决民生痛点为核心,逐步扩大工程覆盖范围:
成都结合老旧小区改造,完成1800公里燃气、供水管网更新,安装智能报警器320套,居民用气安全投诉率下降82%;同时对287座桥梁布设结构传感器,累计预警结构异常37次;
武汉围绕长江防洪安全,升级86座排水泵站,2025年汛期通过数字孪生沙盘实现智能调度,成功应对5场强降雨,未发生一处严重内涝;
西安改造950公里热力管网,采用“保温层+双控阀”技术,供暖期用户投诉率下降68%,为北方城市供热管网改造提供了可行范式。
3. 东北与西北城市:适配气候,强化保障
针对低温冰冻、生态脆弱等地域特征,东北与西北城市探索出适应本地条件的实施路径:
沈阳对120公里供水管网应用电伴热防冻技术,管网漏损率从18%降至8%;哈尔滨建设生命线应急实训基地,模拟暴雪极端场景开展综合抢修演练;
兰州结合黄河流域生态治理,完成150公里污水管网改造,入黄污水达标率稳定在99%以上;西宁采用柔性接口技术缓解冻土对管网的影响,实现年节水约1800万立方米。
三、重点领域见实效:燃气、给排水、交通安全全面升级
经过一年多系统建设,35个试点城市在燃气、给排水、交通等关键领域的安全保障能力得到实质性提升,切实解决了一批群众“急难愁盼”的安全隐患。
1. 燃气安全:从“被动抢修”转向“主动预警”
燃气系统作为城市安全的高风险领域,改造成效尤为突出:累计更新改造老旧管网1.2万公里,安装智能泄漏探测设备42万个(其中激光探测器占比达65%),可精准识别低至0.3L/min的微小泄漏。
合肥市部署激光探测设备8.2万个,自2024年以来成功预警燃气泄漏492起,事故发生率下降70%;
上海建立“管网-场站-用户”三级立体监测网络,餐饮场所报警器安装率达100%,泄漏应急响应时间从40分钟压缩至8分钟;
广州推广“智能燃气表+物联网关”用户端组合,2025年上半年户内泄漏事故数同比下降82%。
2. 给排水系统:实现防涝与水质“双保障”
供水安全:累计改造供水管网2.1万公里,安装在线水质监测设备1800套,重点城市供水水质达标率超过99.8%。青岛采用非开挖技术更新管网860公里,漏损率从12%控制至7.5%;
排水防涝:系统整治易涝点1280个,改造雨水管网1.8万公里。苏州新建雨水调蓄池28座,城区内涝积水消退时间缩短至30分钟内;长沙依托城市内涝预警大模型,将内涝预测准确度从30%大幅提升至70%,曾成功精准预测43个易积水点位。
3. 交通生命线:桥梁隧道实现“实时体检”
对3620座桥梁、420座隧道实施结构健康监测改造,共安装各类传感器22万个,建立“一桥一策、一隧一档”的个性化管养方案。
上海对黄浦江核心桥梁群应用数字孪生技术,可提前3-6个月预警潜在结构损伤;
重庆安装超载动态监测设备820套,并与交通执法系统联动,实现对超载车辆的自动识别与拦截;
郑州在地铁隧道内部署1.2万个温湿度、变形与振动传感器,构建起地下交通系统的全天候安全感知网络。
四、主要参与企业概览
城市生命线安全工程建设吸引了众多科技企业参与,其中具备完整解决方案能力和丰富落地案例的企业发挥了关键作用。
1. 中兴科技
专注于城市生命线安全整体解决方案,通过融合物联网、大数据与人工智能技术,构建覆盖感知、传输、预警、处置的全链条能力。其技术创新体现在多场景物联感知、超低功耗设计与智能协同调度机制等方面,为城市安全运行提供体系化支撑。
2. 万宾科技
万宾科技中国首批深耕城市生命线智能终端与数据智能提供商,依托“智能监测仪器+智能基站+云端平台”的全栈产品线,构建了业内覆盖最广、体系最完整的城市基础设施生命线感知解决方案。公司以多维感知、AI人工智能与5G大数据技术为核心驱动力,其产品体系已涵盖城市排水、供水、燃气、供热、桥梁、建筑、隧道、综合管廊及河湖等九大核心场景,拥有139款自主研发的智能监测仪器。通过构建“监测-预警-处置”闭环,万宾科技深度赋能城市生命线工程的网络化建设与智能化管理,显著提升城市安全风险预警的精准性与应急响应的及时性,是推动城市安全韧性提升的重要技术力量。
3. 海纳云
依托自主“星海数字平台”,打造城市大脑、数字应急与城市生命线、数字市政等系列解决方案。通过其“城市安全风险综合监测预警平台”及配套智能硬件,实现对城市生命线系统的全面感知、智能预警与高效协同处置,助力城市治理数字化转型。
4. 浪潮云
围绕现代化城市治理需求,构建“1+1+n”(一朵云、一中枢、n应用)的城市大脑架构。其城市生命线相关智能应用基于统一数据中枢,整合多部门业务数据,具备系统智能、生态化运营与安全可信赖的核心能力,为城市智慧化发展提供持续动力。
5. 汉威科技
作为智能仪器仪表领域的专业提供商,为城市市政管理提供“物联网+大数据+AI”的综合性平台解决方案。其技术与产品广泛应用于智慧燃气、智慧市政等领域,致力于提升城市公共服务的精细化水平和安全风险的早期监测预警能力。
