城市生命线工程,是运用现代信息技术,对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水等核心基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、协同处置的系统性工程,是守护城市安全运行、保障群众生命财产安全的“安全底线”,更是推进宜居、韧性、智慧城市建设的关键举措。当前,我国城市发展进入从“增量扩张”转向“高质量发展”的新阶段,城市化压力持续加大、极端天气频发多发、基础设施老化凸显,推进城市生命线工程已成为破解城市治理难题、防范安全风险的必然选择,更是落实国家最新政策导向、践行“人民城市人民建,人民城市为人民”理念的具体实践。
一、应对城市化压力的必然选择
随着我国城镇化进程不断加快,2023年城镇化率已达到66.16%,大量人口、产业向城市集聚,城市规模持续扩大,对城市基础设施的承载能力提出了更高要求。截至2023年底,全国城市道路长度达56.32万公里,城市供水管道总长约112.2万公里,排水管道总长约93.36万公里,城市轨道交通建成里程超1万公里,庞大的基础设施网络支撑着城市的正常运转,但也面临着前所未有的运行压力。
城市化带来的人口集聚的同时,也导致城市用水、用电、用气需求激增,交通流量大幅提升,地下管网、桥梁等基础设施长期处于高负荷运行状态,容易出现损耗加快、故障频发等问题。例如,部分城市老城区因早期规划滞后,管网布局混乱,供水、排水、燃气管网相互交错,一旦某一环节出现故障,极易引发连锁反应,影响群众正常生活甚至城市正常运转。此外,城市更新进程中,老旧小区改造、道路扩建等工程频繁,也对现有基础设施的安全运行带来挑战,亟需通过推进城市生命线工程,对基础设施进行系统性升级改造和智能化监测,提升城市基础设施的承载能力和安全韧性,适应城市化高质量发展的需求。
从政策导向来看,2025年10月,住房城乡建设部等9部门联合发布行动方案(2025—2027年),明确提出推进城市生命线安全工程建设,推动实施智能化市政基础设施建设和改造,提升重点领域安全运行管理水平,这为应对城市化压力、完善城市基础设施体系提供了明确的政策指引。
二、应对极端天气的迫切需要
近年来,受全球气候变化影响,极端天气事件呈现出“频次高、强度大、范围广”的特点,暴雨、台风、高温、寒潮等极端天气频繁侵袭城市,对城市基础设施的抗灾能力提出了严峻考验,也暴露了部分城市基础设施在应对极端天气方面的短板。其中,城市内涝已成为困扰多数城市的突出问题,强降雨引发的内涝不仅影响群众出行、损毁财产,还可能威胁群众生命安全,而这背后,往往是城市排水系统老化、排水能力不足等问题的集中体现。
2025年许昌市强降雨内涝事件,正是极端天气下城市排水系统短板的典型案例。此次强降雨导致许昌市部分区域出现严重内涝,道路被淹、车辆被困、群众出行受阻,暴露出当地排水管网管径偏小、老化严重、排水泵站效率不足等问题。面对这一困境,许昌市迅速推进城市生命线工程相关改造,通过更换大尺寸排水管网、建设智能排水泵站、优化排水系统布局等举措,实现区域排水能力提升5倍,有效缓解了内涝风险,保障了城市正常运行和群众生命财产安全。
类似的案例在全国多地频发:2025年7月,陕西省吴起县突遭特大暴雨袭击,北洛河水位暴涨致洪水漫堤,涌入街道并冲走多辆汽车,暴露出部分城市防洪排涝设施的薄弱环节;2025年底,监利市中心城区因老旧管网堵塞,国庆二路持续10年“逢雨必涝”,当地启动雨污分流工程,计划2026年4月完工,通过铺设大尺寸雨水、污水管道,彻底根治内涝隐患。此外,海口市也于2025年7月印发内涝治理三年行动攻坚工作方案(2025—2027年),明确新建改造一批排水管网、排涝泵站,到2027年底基本消除历史遗留严重易涝积水点,实现从被动应对到主动防控的转型。
为应对极端天气带来的安全风险,国家层面持续强化政策引导,党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”,党的二十届三中全会要求“深化城市安全韧性提升行动”,2025年以来,应急管理部门、住房城乡建设部等先后出台多项政策,明确要求推进城市生命线工程建设,强化城市防洪排涝、燃气安全等重点领域的风险防控,提升城市应对极端天气的能力,筑牢城市安全防线。
三、破解设施老化的关键举措
我国多数城市的基础设施建成于上世纪八九十年代甚至更早,经过数十年的运行,部分供水、排水、燃气、桥梁等基础设施已进入老化、破损高发期,安全隐患突出。据统计,我国桥梁已进入病害集中暴露期,城市燃气老旧管网规模大,终端用户数量逐年增多,燃气泄漏爆炸风险高;城市供水系统老化也导致漏水率偏高、水质安全隐患等问题,地面塌陷、管网破损等事故时有发生,严重威胁人民群众的生命财产安全,也给国家造成巨大经济损失。
基础设施老化问题不仅影响城市运行效率,还可能引发安全事故,而传统的人工巡检、定期维修模式,存在效率低、覆盖面窄、隐患排查不及时等弊端,难以满足新时代城市安全治理的需求。推进城市生命线工程,通过运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,对老化基础设施进行实时监测、精准排查,能够及时发现隐患并进行处置,实现从“被动抢修”向“主动预防”的转变,有效延长基础设施使用寿命,降低安全风险。
湖北仙桃市的实践为破解基础设施老化难题提供了有益借鉴。2025年3月,仙桃市启动城市基础设施生命线安全工程建设,聚焦供水、排水、燃气、桥梁四大核心领域,对全市408公里供水管网、568公里排水管网、148公里燃气管网开展系统性排查,科学划分四级风险等级,部署近千套智能感知设备,搭建“一舱四专题”智慧指挥平台,实现基础设施关键环节监测无盲区,应急处置效率较传统模式提升3倍,推动基础设施安全管理从“经验判断”向“精准治理”转型。
从政策支持来看,2025年11月,应急管理部门接连发布三份重要文件,明确提出到2026年底前,全国所有地级市必须完成城市生命线安全监测系统建设,中央财政对此提供最高30%的建设资金补贴;江苏省推出“省级统筹+市级实施”模式,省级财政承担50%的建设经费,广东省实施“以奖代补”政策,对提前完成建设任务的城市给予额外奖励,这种“国家定标准、地方配资金、企业负责实施”的协作模式,有效加快了城市生命线工程落地,为破解基础设施老化难题提供了有力保障。
四、提升城市治理的重要路径
推进城市生命线工程,不仅是应对城市化压力、极端天气频发、设施老化的现实需要,更是贯彻落实国家最新政策、推进城市治理体系和治理能力现代化的重要途径。习近平总书记指出,要提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市,这为推进城市生命线工程提供了根本遵循。
当前,国家层面持续加大对城市生命线工程的政策支持和资金投入,2025—2027年九部门行动方案细化了9大类、32项具体任务,明确推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合,夯实城市治理数字底座,筑牢城市安全新防线;《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》明确要求,城市生命线工程需覆盖燃气、供水、排水等七大关键领域,数据上传频率不低于5分钟/次,推动城市安全治理模式向事前预防转型。
从实践意义来看,推进城市生命线工程,不仅能够补齐城市基础设施短板,防范化解城市运行安全风险,保障群众生命财产安全,增强群众的获得感、幸福感、安全感,还能推动城市治理从“人海战术”转向“智慧防范”,从“局部治理”转向“系统治理”,提升城市治理的精细化、智能化水平,为城市高质量发展奠定坚实基础。例如,开封市作为全国城市基础设施安全运行监测试点城市,创新提出“机制+数据+共享”三位一体模式,依托城市运行管理服务平台建设城市生命线监管系统,利用雪亮工程监控自动抓拍施工围挡、道路挖掘等行为,有效防范第三方施工破坏管网事故,推动城市运行风险从被动应对转向主动预防,为全国城市生命线工程建设提供了可复制、可推广的经验。
结语
当前,我国城市发展已进入高质量发展的关键阶段,城市化压力、极端天气频发、基础设施老化等问题相互交织,对城市安全运行和治理水平提出了更高要求。推进城市生命线工程,既是应对各类风险挑战的现实之举,也是践行国家政策导向、守护群众生命财产安全的民生工程,更是打造宜居、韧性、智慧城市的必然选择。