城市地下管网是城市运行的“生命线”,也是“两重”建设(国家重大战略实施、重点领域安全能力建设)中民生保障与城市安全的核心载体。2025年“两重”建设安排8000亿元资金,明确将城市地下管网纳入重点支持领域;2026年已累计下达6065亿元“两重”资金,其中超2200亿元定向支持地下管网更新改造。本文基于中国政府网、住建部、国家发改委等官方政策文件与落地案例,系统梳理“两重”资金与地下管网项目的精准对接机制,为项目申报、资金使用与落地实施提供实操指引。
一、政策底层逻辑:“两重”资金为何优先投向地下管网
(一)国家战略与安全的双重契合
“两重”建设的核心是支撑国家长远安全与战略落地,地下管网更新完全契合两大定位:
重大战略实施:对接长江经济带、城市更新、“十五五”规划等国家战略,是补齐城市基础设施短板、推动区域协调发展的关键抓手。
重点领域安全能力建设:聚焦燃气、供水、排水管网老化、漏损、内涝等安全隐患,直接筑牢城市运行安全底线,属于民生安全与公共安全的核心领域。
(二)资金属性与项目周期的高度匹配
“两重”资金主要来自超长期特别国债(期限15-30年,中央全额还本付息)与中央预算内投资,具备“期限长、成本低、直达项目”的特点,完美匹配地下管网项目投资大、回报周期长、公益性强的属性。2026年地下管网“两重”资金中,超长期特别国债占70%(1540亿元)、中央预算内投资占30%(660亿元),资金直达各省财政厅,严禁截留挪用。
(三)官方政策的明确导向(附官网佐证)
国务院常务会议(2025年11月14日,中国政府网):将城市地下管网纳入“两重”建设重点领域,要求强化项目与资金匹配,撬动多元资金参与。
住建部《城市地下管网管廊“两重”建设可复制政策机制清单(第一批)》(建办城函〔2026〕64号,2026年3月):明确管网项目申报、资金使用、运维管理的标准化机制,南通青年路管网改造等案例入选全国范本。
国家发改委(2026年4月):下达第二批2168亿元“两重”资金,地下管网为核心投向之一,要求优先支持成熟度高、能快速形成实物工作量的项目。
二、精准对接的核心边界:哪些管网项目能纳入“两重”支持
(一)官方支持范围(非此不补,依据2026年地下管网奖补资金清单)
三大核心管网(优先级从高到低):
燃气管网:老化市政管道、小区庭院管、楼栋立管更换,户内燃气报警器、金属软管升级,全面淘汰铸铁管、镀锌钢管。
供水管网:漏损严重老旧管道更新、分区计量系统建设、智能检漏与压力监测设备安装,目标2026年底供水管网漏损率降至10%以内。
排水管网:雨污分流改造、易涝积水点整治、防涝通道建设、破损管网修复,同步推进“厂网一体”运行机制。
优先支持项:同步建设地下综合管廊+AIoT智慧监测系统的项目,优先立项、资金上浮10%-15%。
禁止支持项:单纯污水管网项目、征地拆迁费用、楼堂馆所建设、偿还存量债务、补充日常经费。
(二)项目申报核心条件(一票否决项)
依据国家发改委、财政部“两重”项目评审规则(100分制,70分合格),管网项目需满足以下硬指标:
合规性(40分,一票否决):纳入省级以上“十五五”规划或城市更新专项规划,手续完备,无重复申报、失信主体申报。
成熟度(30分):达到“可开工标准”,自筹资金落实率≥60%,优先支持在建项目(累计投资不超过80%)。
战略契合度(20分):量化安全提升、民生改善、漏损率下降等指标,跨区域、跨流域项目优先。
实施可行性(10分):具备专业运维团队,明确后续资金保障机制。
(三)资金补助标准(差异化精准支持)
纯公益类管网项目(如老旧小区供排水、燃气安全改造):西部及东北地区补助80%-100%,中部60%-70%,东部50%-60%。
准公益类项目(如智慧管网、综合管廊):西部70%-80%,中部50%-60%,东部40%-50%。
特殊区域:四省涉藏州县、南疆四地州补助比例上浮至80%,西藏纯公益类项目100%全额补助。
资金占比限制:“两重”资金占项目总投资比例不超过30%,其中50%可充抵项目资本金;单个项目补贴上限一般不超过1亿元,超大型工程“一事一议”。
三、精准对接的全流程实操:从申报到落地的闭环管理
(一)项目谋划:精准对标“两重”导向(前期核心)
清单化梳理需求:以城市体检为基础,建立管网老化、漏损、安全隐患清单,优先纳入群众反映强烈、风险等级高的项目(如银川兴庆区27条街巷易涝点整治、南通青年路30年老旧管网改造)。
捆绑式申报提质:将管网更新与智慧监测、综合管廊、道路提升捆绑申报,如南通青年路项目同步实现管网、道路、市容全方位升级,成功争取4000万元国债资金。
规划先行:项目必须纳入《城市地下空间开发利用规划》《城市生命线安全工程规划》,并取得自然资源、住建、财政部门联合预审意见。
(二)申报流程:标准化操作(依据住建部可复制机制)
省级初审:各省住建厅、发改委联合筛选,优先推荐纳入国家“两重”项目储备库的项目。
国家评审:国家发改委、财政部采用100分制评审,重点核查合规性与成熟度,15个工作日内反馈补正意见。
资金下达:评审通过后,资金直达项目法人单位,实行专款专用、专账管理。
(三)资金使用:全链条合规管控(避免挪用风险)
严格用途:仅用于管网材料采购、施工安装、智慧设备购置、检测验收,严禁用于征地拆迁、日常运维、债务偿还。
进度拨付:按“开工30%、施工中期50%、竣工验收20%”拨付,定期报送资金使用与项目进展,接受审计、财政部门全过程监管。
绩效评价:以漏损率下降、安全隐患消除、内涝治理成效为核心指标,未达绩效目标的项目追回资金。
(四)落地实施:多方协同破解难题(案例借鉴)
以南通崇川区青年路管网改造(住建部全国范本)为例,其成功经验可复制:
多方联动机制:住建、财政、城管、街道、管线单位联合办公,破解施工扰民、交通疏导、管线迁改难题。
智慧化赋能:同步部署管网压力、流量、泄漏监测系统,实现“建设-监测-运维”一体化,资金使用效率提升20%。
运维长效保障:改造后移交燃气、供水专业公司运维,纳入城市生命线监测平台,确保项目长期发挥效益。
四、典型案例:“两重”资金精准赋能管网更新的实践成效
案例1:宁夏银川兴庆区——民生导向的精准投入
2024-2025年争取“两重”资金4.51亿元,改造40条街巷40.1公里管网,解决老城内涝、管道堵塞等问题。惠民巷改造后经受多场降雨考验,内涝问题彻底解决,群众满意度达95%以上。
案例2:江苏南通青年路——捆绑式申报的标杆
总投资1.2亿元,其中“两重”资金4000万元(占比33%),同步改造燃气管网1.8公里、供水管网2.3公里、排水管网3.5公里,新增智慧监测设备56套。项目入选住建部“两重”建设可复制案例,为全国同类项目提供参考。
案例3:青海西宁——高原地区的公益支持
争取“两重”资金1300万元,改造城西区刘家寨村供水管网,解决5000余名村民春节断水、管道老化问题,纯公益类项目补助比例达90%。
五、精准对接的关键要点与风险防控
(一)三大核心要点
精准定位:聚焦“安全、民生、智慧”,优先申报燃气安全、供水管网漏损、排水内涝治理项目,避免“大而全”的无效申报。
资金统筹:以“两重”资金为核心,撬动地方配套、专项债、企业自有资金,如银川项目“两重”资金占比69%,地方配套21%,企业出资10%。
全生命周期管理:从谋划、申报、建设到运维,建立闭环机制,确保资金用在“刀刃上”、项目长期见效。
(二)三大风险防控
合规风险:严格遵守资金用途限制,严禁擅自变更建设内容、挪用资金,避免审计问责。
进度风险:优先选择前期手续完备、自筹资金落实的项目,确保快速开工、形成实物工作量。
运维风险:明确改造后运维主体与资金来源,避免“重建设、轻运维”,确保管网长期安全运行。
六、结语
“两重”建设资金为地下管网更新提供了前所未有的政策与资金机遇,精准对接的核心在于以政策为导向、以需求为核心、以合规为底线、以实效为目标。各地应抢抓“十五五”开局与超长期特别国债政策窗口期,聚焦燃气、供水、排水三大核心管网,捆绑智慧化升级,规范申报流程,强化资金管控,让“两重”资金真正成为筑牢城市生命线、保障民生安全的“精准输血”。