深埋于地下的城市管网，被誉为城市的“生命线”与“里子工程”。然而，随着城镇化进程迈入中后期，我国大量铺设于上世纪八九十年代的地下管网正集体步入“老龄化”危机。据相关规划与统计，全国范围内面临老化更新改造任务的各类老旧管线总里程高达约60万公里。这些“超期服役”的管网不仅材质落后、腐蚀严重，更因图纸缺失、权属不清等问题，长期处于“带病运行”状态，构成了严峻的城市公共安全隐患。

面对这一系统性风险，国家层面已打出政策“组合拳”。2026年，住建部明确将力争完成各类燃气管道改造3万公里，国家发改委亦下达了约2200亿元的提前批资金，专门指向包括城市地下管网在内的重大项目。要让这60万公里的庞大系统加速“焕新”，不仅需要真金白银的投入，更需要在技术、机制与资金模式上实现从“单一工程”向“系统治理”的深刻转型。

一、现状：60 万公里管网的 “老龄化危机”

我国城市管网建设起步于上世纪八九十年代，历经数十年高速扩张后，正集体进入 “老龄化” 阶段，隐患集中凸显：

· 材质老化与超期服役：全国城市公共管网平均使用年限超 30 年，部分城市老化率超 50%。老旧铸铁管、镀锌钢管易受土壤腐蚀、地下水侵蚀，接口松动、管壁变薄，爆管、泄漏风险呈指数级上升。2021 年湖北十堰重大燃气爆炸事故，直接原因便是中压钢管严重腐蚀破裂。

· 漏损与资源浪费严重：老旧供水管网漏损率普遍在 15%-20%，部分区域超 30%，每年流失水量相当于千万人口城市的年用水量;燃气管网泄漏不仅造成能源损耗，更易引发爆炸、中毒事故;排水管网破损则导致污水渗漏、地下水污染，加剧内涝风险。

· 底数不清与管理滞后：约 70% 城市缺乏完整管线档案，管网位置、材质、年限、病害情况不明，改造施工常 “摸盲盒”。同时，“重地上、轻地下” 的建设模式遗留问题突出，管网规划滞后于城市扩张，雨污混流、管线交叉冲突等问题普遍存在。

· 极端天气放大风险：气候变化下，暴雨、高温等极端天气频发，进一步加剧管网脆弱性。2025 年台风季，多地因排水管网老化、排涝能力不足引发严重内涝，直接经济损失超 2000 亿元。

二、政策：国家顶层设计，为焕新提供制度与资金保障

面对管网 “老龄化” 危机，国家从顶层设计出发，出台系列政策，明确改造目标、资金支持与实施路径，为 60 万公里管网焕新按下 “加速键”。

(一)核心政策文件

· 《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025 年)》(国办发〔2022〕22 号)国务院办公厅印发，明确 2022-2025 年全面推进燃气、供水、排水、供热等老化管网更新改造，建立长效机制，消除安全隐患。

· 《关于持续推进城市更新行动的意见》(2025 年)：中办、国办印发，将地下管网改造作为城市更新重点，要求全面排查隐患，统筹推进燃气、供排水、供热等管网及综合管廊建设，完善运维制度。

· 《“十四五” 全国城市基础设施建设规划》：住建部、发改委联合发布，提出 “十四五” 期间建设改造污水管网 8.7 万公里，推进雨污分流，补齐排水防涝短板。

· 《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》(2024 年)：要求实施市政基础设施智能化改造，建立地下管网 “一张图”，实现实时监测、隐患预警。

(二)资金与实施保障

· 中央资金强力支持：2026 年国家发改委下达提前批 “两重” 项目资金，约 2200 亿元专项用于城市地下管网改造;中央财政对城市更新示范城市定额补助，东部不超 8 亿元、中部不超 10 亿元、西部不超 12 亿元。

· 地方配套与多元融资：各地将管网改造纳入财政预算，同时通过专项债、PPP 模式、社会资本参与等拓宽融资渠道，破解 “钱从哪来” 难题。

· 明确改造目标：住建部明确 2026 年力争完成各类燃气管道改造 3 万公里，常态化推进管网更新;“十五五” 期间规划建改 70 万公里地下管网，总投资需求超 4 万亿元。

三、技术：从 “开膛破肚” 到 “微创焕新”，破解施工难题

传统开挖换管施工周期长、扰民严重、交通影响大，非开挖技术、智慧监测等创新手段的应用，让管网焕新更高效、更精准、更 “温柔”。

(一)非开挖修复：地下 “微创手术”

· 紫外光固化修复(UV-CIPP)：将浸满树脂的软管拉入旧管，通过紫外光照射固化，形成高强度内衬管，无需开挖，施工快、寿命长(超 50 年)，福建等地已广泛应用。

· 铣削顶进内衬法：青岛在 DN1000 供水管道改造中应用该技术，机器人精准铣削旧管内壁，顶入球墨铸铁内衬，修复后管道寿命达 70 年，适配穿越铁路、河流等复杂工况。

· 穿插软管内衬法：在旧管内穿插 PE、HDPE 等柔性软管，形成 “管中管” 结构，抗腐蚀、耐高压，适用于小口径管网改造。

· 带压开孔封堵技术：济南水务在 DN300 供水管网改造中应用，实现 “不停水作业”，在保障居民用水的同时完成新旧管道衔接，大幅降低施工影响。

(二)管材迭代：从 “短期使用” 到 “长效保障”

· PE 管材替代传统钢管：绵阳燃气改造中，将老旧腐蚀钢管全部替换为 PE 管材，其抗腐蚀、柔韧性强，设计寿命达 50 年，从根源降低泄漏风险。

· 球墨铸铁管升级：相比传统铸铁管，球墨铸铁管强度高、耐腐蚀、接口密封性好，成为供水管网改造主流管材，有效提升管网稳定性。

(三)智慧赋能：从 “被动抢修” 到 “主动防控”

· 管网 “一张图” 与 GIS 系统：郑州水务构建供水管网地理信息系统，实现 7000 多公里管网数据可视化，精准定位老旧管段、病害位置，为改造提供科学依据。

· 智能监测与预警：部署压力、流量、泄漏传感器，结合 AI 算法，实时监测管网运行状态，提前预警隐患。如重庆在排水管网改造中配套智慧平台，实现内涝风险实时研判。

· 内窥机器人检测：利用管道机器人进入管网内部，高清拍摄管壁状况，精准识别腐蚀、破损、堵塞等问题，替代人工排查，效率提升 10 倍以上。

四、实施：系统化推进，破解 “改什么、怎么改、谁来改”

管网焕新不是单一工程，而是涵盖排查、规划、施工、运维的系统性工程，需多方协同、精准施策。

(一)全面排查，建立 “问题清单”

以城市为单元，开展管网拉网式排查，摸清每一段管网的材质、年限、漏损率、病害类型，建立 “一管一档”，形成改造优先级清单，优先改造高风险、高影响区域管网。

(二)科学规划，统筹推进

分区分类改造：按 “先急后缓、先重后轻” 原则，优先改造燃气、供水主干管及老旧小区、人员密集区管网;同步推进雨污分流、管线综合整治，避免重复施工。

· “厂网一体” 协同：打破污水处理厂与管网分割管理模式，推进 “厂网一体” 建设运维，提升污水收集处理效率中国政府网。

· 综合管廊建设：在新建城区、重点片区推进综合管廊，将燃气、供水、排水、电力等管线集中敷设，实现 “一次开挖、长期受益”，解决 “马路拉链” 问题。

(三)多方协同，压实责任

· 政府主导：地方政府履行主体责任，将管网改造纳入城市更新考核，统筹规划、资金、施工，协调解决跨部门、跨区域问题。

· 企业实施：供水、燃气、排水等企业作为实施主体，负责具体改造施工、质量管控与后期运维。

· 公众参与：通过公示、听证等方式征求居民意见，减少施工扰民;引导公众参与管网保护，及时举报隐患。

(四)长效运维，巩固成果

改造完成后，建立 “建管并重” 机制，定期开展管网巡检、清洗、修复，利用智慧平台实现全生命周期管理;完善应急处置预案，提升管网突发事故应对能力，确保 “焕新” 后长期安全稳定运行。

五、成效与展望：筑牢城市安全 “生命线”

60 万公里老旧管网焕新，不仅是基础设施更新，更是城市安全、民生保障的系统性升级。改造完成后，预计可将供水管网漏损率降至 10% 以下，每年节约大量水资源;燃气泄漏、爆管等事故率下降 80% 以上，大幅降低公共安全风险;排水防涝能力显著提升，有效缓解城市内涝;同时带动管材、设备、技术等产业发展，形成新的经济增长点。

“十五五” 期间，我国将持续推进 70 万公里地下管网建改，以 “政策 + 技术 + 管理” 三位一体模式，加速 60 万公里 “带病” 管网焕新。这场城市 “地下革命”，终将让深埋地下的 “生命线” 重焕生机，为城市高质量发展、人民安居乐业筑牢坚实保障。万宾科技凭借其在这方面的深厚积累，其智能监测设备能够实时监测管网运行状态，提前预警隐患，为老旧管网的智慧化改造提供了强有力的技术支持，有效提升了管网的安全性和使用寿命。