2026年是“十五五”开局之年,也是“六张网”战略真正进入施工阶段的第一年。
今年4月28日,中共中央政治局会议首次明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”,并“推动条件成熟的重大工程项目开工”。这是国家最高决策层第一次把六张网作为一体化战略框架来部署。
六张网中,地下管网、水网、电网、算力网这四张互为支撑,融合建设是2026年的重中之重。
一、四张网的2026年“施工图”
地下管网:70万公里改造启动
“十五五”期间全国将新建改造地下管网超过70万公里,投资超5万亿元。2026年,住建部部署力争完成燃气管道改造3万公里,同步推进排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造。资金方面,国家发改委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资约2950亿元,其中约2200亿元支持城市地下管网等281个项目。
水网:水利投资保持高位
2025年完成水利建设投资1.28万亿元,连续4年超万亿。“十四五”期间国家水网覆盖范围占国土面积已达80.3%。2026年2月,水利部与国家发改委联合印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》,明确加快完善国家水网体系,投资和建设保持大规模水平。
新型电网:5万亿元电网投资
5月22日,国家发改委明确“十五五”时期预计投资超5万亿元规划建设输电通道、配电网更新、农网治理等工程。国家电网宣布“十五五”固定资产投资达4万亿元,较“十四五”增长40%;南方电网2026年一季度投资超240亿元,同比增20%以上。2025年12月,国家发改委、国家能源局联合发布《关于促进电网高质量发展的指导意见》,提出“适度超前开展电网投资建设”。
算力网:从产业配套到战略底层
截至2026年3月底,中国智能算力规模达1882EFLOPS,八大枢纽节点智能算力占全国80%以上。国家数据局《2026年数字经济发展工作要点》明确“推动数据、网络、算力、能源等资源协同布局”。“十五五”规划纲要提出“加快建设全国一体化算力网”。
二、多网融合怎么建?两条路径
物理路径:综合管廊让多网“住一起”
综合管廊内部设置燃气舱、综合舱、热力舱、电力舱,集纳供水、供气、供电、通信等管线,从源头解决“马路拉链”。发改委已安排3000亿元增量投资支持管廊建设。宁波前湾新区18.8公里管廊完成智慧化改造,通过“智慧驾驶舱”实现全生命周期“一屏掌控”;深圳阿波罗项目首创六舱管廊,将海绵城市理念与管廊一体化推进。
数字路径:算力网成为“智慧大脑”
算力网与水网、电网、管网深度融合。水文监测数据通过算力实时分析,实现洪水预报;电网利用算力优化新能源消纳和负荷预测;管网接入智能传感器后,内涝预警精度大幅提升。
算力与电力的深度协同——“算电协同”已写入“十五五”规划。2023年国家发改委等五部门《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》首次提出这一机制;2025年7月,国家发改委、国家能源局明确将数据中心纳入绿电消费监测,要求枢纽节点新建数据中心绿电占比达80%。
三、落地还需过三道坎
一是物理空间矛盾:老城区地下管线交织,管廊造价高、入廊收费难。二是数据壁垒:水务、电力、通信分属不同条线,数据标准和权责分配尚未打通。三是投资回报:管网和水网公共产品属性强,社会资本积极性不足,需在政府和市场间找平衡。
四、一句话总结
2026年,四张网的年度投资已明确,综合管廊和算电协同两条融合路径正在铺开。六张网的终极目标不是单点升级,而是让供水、排水、电力、通信、算力、物流像血液一样在城市体内自由流动、协同响应。多网融合不可能一蹴而就,但2026年无疑是中国城市从“单兵突进”走向“六网联动”的真正元年。