2026 年 5 月 28 日,国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》(国发〔2026〕14 号),将 “增强城市安全韧性” 列为六大重点任务之首,并以专章部署城市基础设施生命线安全工程建设。这不是政策层面的偶然强调,而是基于我国城镇化进入存量提质阶段、极端气候频发、基础设施老化等多重现实挑战的战略抉择。从 “十四五” 的试点探索到 “十五五” 的全面铺开,城市安全韧性已从城市治理的 “加分项” 变为 “必答题”,而城市生命线作为城市运行的 “神经网络”,正迎来政策、资金、市场三重叠加的历史性机遇。

一、为何反复强调:城市安全韧性是高质量发展的底线

(一)现实风险倒逼:城市安全隐患进入集中暴露期

我国城镇化率已超 66%,城市人口、产业、资源高度集聚,安全风险呈现 “点多、线长、面广、量大” 特征。一方面,基础设施老化问题突出:全国城镇燃气、供水、排水等管网超期服役比例超 40%,部分城市燃气管网运行超 30 年,泄漏、爆炸等事故频发;另一方面,极端气候冲击加剧,2023—2025 年全国多地遭遇极端强降雨,城市内涝、管网溃漏等灾害造成重大损失。同时,高层建筑火灾、桥梁隧道病害、地下空间安全等风险交织,传统 “灾后处置” 模式已无法应对系统性风险。

(二)政策逻辑升级:从 “发展优先” 到 “安全与发展并重”

“十五五” 规划对城市安全韧性的强调,是国家治理体系现代化的重要体现。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出 “加快城市基础设施生命线安全工程建设,推进老旧管网和危旧房改造”;《城市更新 “十五五” 规划》进一步细化目标:十五五期间改造城镇地下管网 36.5 万公里(燃气 20 万公里、排水 17.5 万公里、供水 17.5 万公里、污水 10 万公里、供热 12 万公里),改造危旧房 50 万套,存量应急避难场所 5 万个,城镇房屋基础信息数字化率达 95% 以上。这些量化指标,标志着城市安全从 “软要求” 转为 “硬约束”,成为城市更新的前置条件。

(三)民生与发展双重需求:安全是最普惠的民生福祉

城市安全直接关系群众生命财产安全,是 “人民城市” 理念的核心体现。同时,安全韧性也是城市竞争力的关键:一个抗风险能力弱的城市,难以吸引人才、资本与产业集聚。“十五五” 规划将安全韧性与宜居、智慧、绿色并列,本质是通过安全兜底,为城市高质量发展、可持续运营筑牢根基。

二、城市生命线:安全韧性建设的核心抓手

城市生命线(燃气、供水、排水、热力、桥梁、隧道、综合管廊等)是城市运行的 “命脉”,其安全韧性直接决定城市抗风险能力。“十五五” 规划明确将 “加快城市基础设施生命线安全工程建设” 作为增强城市安全韧性的核心任务,核心是构建 “监测 — 预警 — 处置 — 恢复” 全周期防控体系。

(一)从 “被动抢修” 到 “主动防控”:智慧化是核心路径

传统管网运维依赖人工巡检、事后抢修,效率低、隐患发现滞后。“十五五” 规划要求强化生命线运行风险实时监测、动态预警,推动物联网、大数据、人工智能与基础设施深度融合。具体包括:

感知层:部署压力、流量、泄漏、振动等智能传感器,实现管网 “全域感知”;

平台层:搭建城市生命线综合监测平台,整合多源数据,构建 SWMM 水力模型、GBDT 算法等风险研判模型;

运维层:建立隐患闭环处置机制,实现 “早发现、早预警、早处置”。

(二)从 “单点改造” 到 “系统升级”:一体化是实施方向

“十五五” 规划打破 “头痛医头、脚痛医脚” 的改造模式,强调统筹地上地下、兼顾新建与存量、融合硬件与软件。例如,推进 “厂网河” 一体化治理,将污水处理厂、管网、河道作为系统治理;结合综合管廊建设,统筹燃气、供水、电力等管线布局,避免重复开挖;同步实施管网改造与智慧化升级,实现 “改造一段、智慧一段”。

(三)从 “试点示范” 到 “全面铺开”:规模化进入加速期

2026 年全国两会政府工作报告首次将 “加强城市基础设施生命线安全工程建设” 上升为国家行动;住建部在徐州召开现场会,部署 “十五五” 时期 “统、建、用、保” 工作方针。截至 2026 年 4 月,全国超 1200 个县(市)启动生命线工程建设,湖北、安徽、山东等省份实现县域全覆盖,行业从试点探索进入规模化落地阶段。

三、机遇解读:政策、资金、市场三重红利释放

(一)政策红利:顶层设计与地方落地形成合力

国家层面:超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金工具向生命线工程倾斜,对符合条件的管网改造项目,国债支持比例不超过总投资 70%;住建部、应急管理部等部门出台技术标准、验收规范,为项目实施提供依据。

地方层面:23 个省市出台 “十五五” 城市安全或生命线建设规划,明确年度任务、资金安排与考核机制,部分地区将生命线工程纳入政府绩效考核,倒逼项目落地。

(二)资金红利:多元投入保障项目可持续

财政资金:中央财政加大补助力度,地方财政配套资金,专项债优先支持;

社会资本:鼓励采用 PPP、特许经营等模式,吸引国企、民企参与;

金融支持:银行提供低息贷款,保险机构推出工程质量保险、运营保险,降低项目风险。

(三)市场红利:全产业链迎来爆发式增长

硬件制造:新型管材(球墨铸铁管、PE 管)、智能传感器、监测设备需求激增,IP68 防护、NBIoT 通信等技术成为标配;

软件与服务:城市生命线监测平台、数字孪生系统、风险评估与预警服务市场快速扩容,年复合增长率超 30%;

工程服务:非开挖修复、管网检测、智慧运维等专业服务需求旺盛,EPC 模式成为主流;

运营管理:第三方运维、数据服务、应急处置等长效运营市场逐步成熟,形成 “建设 — 运营 — 服务” 全链条生态。

四、行业趋势与企业应对建议

(一)三大趋势

技术融合化:物联网、大数据、AI、数字孪生深度融合,从 “单点监测” 走向 “系统智治”;

实施一体化:“管网改造 + 智慧升级 + 运营服务” 一体化交付成为主流,EPC+O 模式占比提升;

市场下沉化:从一二线城市向三四线城市、县域市场延伸,超 1200 个县成为新的增长极。

(二)企业应对建议

技术深耕:聚焦感知设备、核心算法、平台软件,打造差异化技术优势,参与国家标准制定;

模式创新:从设备供应商向 “解决方案 + 运营服务” 提供商转型,拓展长效收益;

区域布局:重点布局政策先行、资金充足的省份,深耕县域市场,形成区域壁垒;

生态合作:联合设计院、施工企业、运营单位,构建 “技术 + 工程 + 运营” 生态,提升项目承接能力。

结语

“十五五” 规划反复强调城市安全韧性,是立足当下、着眼长远的战略部署。城市生命线作为安全韧性建设的核心载体,正迎来政策、资金、市场三重机遇。对企业而言,这既是责任,更是风口:唯有以技术为核心、以服务为根本、以合规为底线,才能在这场城市安全升级的浪潮中抢占先机,为建设宜居、韧性、智慧城市贡献力量。万宾科技聚焦物联网感知、大数据预警、一体化运维等核心业务,深度布局全国县域市场,打造 “感知 + 平台 + 运维” 全链条产品与服务,助力各地构建全周期风险防控体系,抢抓城市生命线发展机遇。