6月8日,国家发改委、住建部联合国新办召开国务院政策例行吹风会,围绕《城市更新“十五五”规划》详解城市地下管网建设改造顶层部署,释放资金规模、改造总量、实施标准、智慧化建设四大核心权威信号。作为国家“六张网”战略核心组成部分,地下管网承载供水、排水、燃气、污水、热力五大城市生命线功能,本次吹风会明确的量化指标、财政支持细则、落地实施准则,直接回应群众关心的汛期内涝、燃气泄漏、自来水漏损、冬季供暖不达标等民生痛点,同时划定未来五年市政基建、数字监测、综合管廊产业发展赛道,全文所有政策、数据均来源于新华社、发改委、住建部官方发布,无推演杜撰内容。
一、390万公里地下管网的历史短板与“十四五”改造基础
吹风会上住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏披露权威基数:当前全国城市地下管网总里程约390万公里,累计建成综合管廊7700公里。“十四五”期间全国累计改造各类老旧管网84万公里,覆盖铸铁燃气管、锈蚀供水管、雨污混流老旧排水管、低效热力管线四大高风险设施,初步化解一批运行三十年以上的管线安全隐患。
但存量短板仍为社会高频关切热点,也是本次改造行动的核心出发点:
安全风险隐患突出:上世纪八九十年代铺设的灰口铸铁燃气管、镀锌供水管大量超期服役,管道腐蚀、破损泄漏引发燃气爆炸、路面塌陷、停水事故常年见诸各地通报;
城市防洪韧性不足:老城区排水管渠管径偏小、雨污混接严重,每年汛期多地出现道路积水、小区内涝,群众出行、财产安全受直接影响;
资源损耗与民生体验差:老旧供水管网综合漏损率居高不下,热力管线无保温层造成大量热能浪费,冬季小区供暖温度不达标成为常年投诉热点;
数字化程度偏低:超七成老旧管线无在线监测设备,故障发现依赖人工巡检,预警、抢修滞后,无法实现风险闭环管控。
针对上述群众普遍反映的痛点,本次吹风会将“安全、宜居、节能、智慧”定为管网改造四大核心目标,同步给出“十五五”刚性改造总量指标。
二、77万公里精准改造,分领域明确建设重点
《城市更新“十五五”规划》国发〔2026〕12号文件配套任务清单在吹风会上完整披露,未来五年全国建设改造地下管网合计77万公里,细分五大品类固定量化指标,区别于“十四五”全域铺开模式,本次改造坚持先体检、后更新、无体检不更新原则,聚焦高风险、高损耗管线精准施策,不再盲目追求改造里程数字增长。细分改造任务官方明细:
燃气管网20万公里:优先更换材质落后、埋地腐蚀严重市政管道,同步配套小区户内自闭阀、泄漏监测装置,根除燃气爆炸重大安全隐患;
排水管网17.5万公里:拓宽老旧管渠、新建雨水调蓄池、排涝泵站,打通城市排水堵点,系统性解决汛期内涝民生难题;
供水管网17.5万公里:全域替换破损锈蚀配水管,降低管网漏损,稳定高层小区供水水压;
污水管网10万公里:推进雨污分流改造、修复管网混错接点,完善“厂网河”一体化污水收集体系,提升水环境质量;
供热管网12万公里:实施城镇供热“温暖工程”,更换老化热力管线、升级低效换热站,减少热损耗,保障冬季稳定供暖。
实施路径分为三大板块,吹风会原文明确落地逻辑:第一,补齐防洪、污水收集基础设施短板,同步因地制宜建设经济集约型地下综合管廊,避免过度开发;第二,分品类更新老旧危险管线,针对性解决供水、燃气、供暖民生痛点;第三,同步叠加生命线智慧化改造,搭建全流程监测预警处置平台,实现风险动态管控。
三、1600亿特别国债定向投放,多渠道资金组合降低地方压力
本次吹风会最受地方政府、水务燃气运营企业关注的核心政策,来自国家发改委固定资产投资司负责人关鹏公布的财政支持细则,全部为官方核定资金规模,是当前基建市场最高关注度热点:
超长期特别国债(核心资金):2026年专项用于地下管网改造国债规模1600亿元,较2025年增加250亿元,纳入国家“两重”(重大战略、重点领域安全能力)建设清单,资金定向拨付燃气、排水、供水、供热四类管网更新项目;符合申报条件项目中央补助最高可达核定总投资70%,中西部、东北地区补助比例上浮至80%,大幅缓解地方财政压力;
中央预算内城市更新专项:全年安排970亿元,覆盖老旧小区配套管网改造、片区管网一体化提升,预计惠及800万户居民,管网改造作为老旧小区更新硬性配套工程同步推进;
多元配套融资渠道:鼓励地方配套专项债、政策性低息贷款,支持水务、燃气国企采用PPP模式、地下空间复合开发拓展经营性收益,形成“政府补助+企业自筹+社会资本”可持续筹资模式。住建部以广州综合管廊项目为示范,提出通过管廊广告、管线租赁收益平衡运维成本,减少长期财政负担。
资金申报明确硬性门槛,也是各地实操重点:管线产权清晰、改造内容量化、完成城市管网体检评估、项目纳入国家重大项目库储备,模糊表述、无体检报告的项目不予资金支持,从源头保障资金精准投向高风险老旧管线,杜绝低效重复建设。
结语
2026年作为“十五五”开局之年,6月8日发改委、住建部联合政策吹风会定下地下管网改造清晰行动路线:77万公里改造总量、1600亿年度国债资金、覆盖水气热污水全品类的民生改善方案,将地下管网从单一市政基建升级为兼顾城市安全、民生保障、内需拉动、数字产业升级的复合型国家工程。
对普通群众而言,本轮改造直接解决内涝、燃气危险、停水、供暖不足等常年生活困扰;对地方政府,万亿级资金红利大幅减轻财政投入压力;对产业市场,智慧监测、非开挖修复、综合管廊运维迎来长期发展窗口期。伴随各地项目储备、申报、开工提速,城市地下“血管”更新升级将持续推进,全方位提升城市安全韧性与人居品质。