“一网统管”长效运营成为发挥实效价值的关键举措。“一网统管”建设和运营是涉及多平台、多部门、多主体的复杂性系统工程，面临的业务场景和处置对象主要为跨部门、跨地区的城市治理疑难问题，对管理机制、专业素养等要求较高，与智慧城市建设一样，“一网统管”建设只有起点，没有终点，构建完善的运营体系是保障“一网统管”高效推进与发挥价值的重要手段。

“一网统管”运营可看作是智慧城市运营在城市运行管理领域的具体化，具体而言，是以全面监测城市生命体征状态，全面分析城市运行管理服务，全域处置城市生产、生活、生态等各领域事件为目标，在市、区县、街镇、村社等不同层级，以线上线下相结合的运营手段与运营载体，通过对城市事件相关的平台、数据、业务、应用等资源，开展的一系列融合性、系统性的运行、维护、管理、经营活动。

未来随着“一网统管”在全国的推广创新，通过运营反馈建设成效，指导下一步建设开展将成为更加普遍的工作模式。

一、智慧城市“一网统管”运营发展趋势

1、要素体征化为“一网统管”运营提供新动能。城市化进程的加快以及城镇化率的提高，带来了流动人口大幅度转移、治安形势复杂化，城市资源环境承载力与城市化发展规模矛盾日益突出的问题。通过全面汇聚“人、地、事、物、情、组织”等城市治理数据要素，构建指标计算模型、监测预警模型进行数据深度挖掘分析，有利于辅助洞察城市运行现状、评估城市管理能力、预测城市运行趋势，支撑提升城市运行“一网统管”的科学化、精细化、智能化治理水平，提高政府预测预警能力以及应急响应能力。

2、场景实战化为“一网统管”运营提供新活力。以“高效处置一件事”为切入点，积极探索基础平台满足城市常态运行与应急指挥状态的需求切换。支撑平台系统功能的不断拓展，尤其在面对如重大节庆活动以及防汛防台、公共卫生安全等重大事件时，要求“一网统管”平台具备共性资源的弹性拓展能力、功能模块的灵活耦合能力，以支撑政府各类场景应用模块开发。聚焦大数据与 AI 核心技术，将“一网统管”与实际场景相结合，先行先试开发网络舆情追踪、市场风险洞察、灾害气象识别预警、城市规划设计与推演等各领域的应用，通过模拟实战、演练等方式，提高“一网统管”的实用性和可操作性。

3、需求特色化为“一网统管”运营提供新引擎。目前，全国各地“一网统管”工作充分体现了本地个性化特征，呈现百花齐放趋势。如杭州结合本地单车管理繁杂的实际，建设了公共慢行交通管理系统，平台接入全市各单车企业的运营管理数据，通过平台实时监控市场上投放单车数量，根据各单车企业运营情况，调整企业的单车投放份额，实现对全市单车投放的总量控制;上海黄浦区针对本地旅游高度发展的实际情况，针对性开发了“客流眼”智能应用场景，实现各旅游区域的人流情况实时监测、准确预警、及时处置;深圳市龙岗区创新探索“一网统管”政府巡查工作新模式，各类巡查工作在一个平台进行、按一套流程开展，巡查工作台汇聚了“四实”信息采集、三小场所巡查、违建巡查、古树名木巡查、农业巡查等工作，助力提高巡查工作监管效能。

4、数据智能化为“一网统管”运营提供新触角。城市是一个复杂的系统工程，各种部事件极为庞杂，如公路、建筑、桥梁、电网、给排水系统、油气管道、井盖、垃圾桶等，运用物联网或AI技术，可以实现人与物、物与物相联和远程控制，及时掌握城市部件和事件状态信息，解决空间上难以触及、时间上难以持续、现象上难以判断和取证的城市管理盲点、痛点、难点，如消防水压、电梯运行安全、水箱水盖管理等，延伸到城市各个“神经末梢”，实现城市连接从人与人的拓展延伸到人与物、物与物的连接，实现万物互联、全域感知，实现“一网统管”运营的全覆盖、全过程、全天候。

5、机制协同化为“一网统管”运营提供新保障。城运中心作为“一网统管”指挥与运营的实体单位，以网格人员为主体，逐步将各居住小区、商务楼宇、经济园区的物业服务公司纳入响应终端，接受城运中心指挥调度。同时，城运中心联动“110”“119”“122”等报警服务台，逐步建立警情类/非警情类、紧急类/非紧急类工单双向分流协作机制。另外，各地对基层执法管理和辅助力量进行不同程度的整合，打造平战融合协同处置机制。围绕“高效处置一件事”，打造“一网统管”案件流转、作战指挥和联勤联动的中枢和载体，支持主动、被动及自动发现多源案件接入，支持案件处置流程灵活定义，支持城市运行可协同、可监管、可督办、可考核，实现全局协同、全面指挥与全程督办。

二、智慧城市“一网统管”运营面临挑战

“一网统管”的上线使用，赋能基层治理及事件监测，极大推动了跨部门、跨层级、跨系统的事件处理效率，提升政府服务效率和满意度。但在“一网统管”的运营和使用过程中，仍然遇到了很多问题，待进一步研究解决，面临主要问题如下：

1、“一网统管”运营缺乏专门的组织管理机构和完善的运营支撑体系。当前，许多地方政府缺乏常设的跨部门协调组织机构和统筹协调能力，同时缺乏相应的运营体系来提供支持。这导致地方的“一网统管”很难有效运转，跨部门、跨层级事件协调处理困难。此外，缺乏跨部门考核激励机制，难以推动相关力量对“一网统管”的工作提供支撑。

2、“一网统管”项目多重视前期系统软硬件建设，而缺乏对后期业务运营的规划，导致实际业务运行效果不理想。在业务运营中跨级联动的社会治理能力尚需提升，涉及市、区县、街镇、村(社区)四级协同尚未理顺，场景化条块业务融合效果不够理想，线上线下业务融会贯通有待深化。“一网统管”运营还存在相关业务事项梳理细化程度低、事项清单梳理不清晰、权责界定不够精细等问题，导致事件分拨处理不准确，影响事件及时解决。

3、“一网统管”运营的数据价值未能充分挖掘，同时数据质量难以满足业务运营的需求。虽然“一网统管”业务接入大量各类数据资源，但数据使用多数只是限于看板展示，缺乏深层次的分析研究。相关数据资源建设体系不完善，缺乏数据资源建设标准及相关支撑工具，而且数据更新不及时，导致数据质量无法满足业务运营需要。

4、“一网统管”运营如何通过“场景化智能运营和创新”提升城市治理效能有待探索。采用智能化方式辅助城市治理场景需持续创新和完善，尤其是涉及民生的城市管理事件类和城市管理部件类案件，大部分需要工作人员人工到现场确认案件信息后才能给出处置方案，处置完成后需再次到场拍照确认处置情况，费时费力，随着案件量不断增长，极易引发累加效应，导致案件处理周期变长、办结率下降。

5、“一网统管”业务运营需要统筹构建标准体系，推动流程和接口标准化，事件处理跨系统协同。目前“一网统管”集成平台错综复杂，业务之间协同不清晰，导致跨系统事件流转存在困难，很多系统难以有效利用。此外“一网统管”涉及各个部门子系统多，技术架构有差异，系统互联互通对接效率低下，导致各类子系统的作用难以充分发挥。

四、35款智能监测，助力城市“一网统管”建设

WITBEE®万宾®多年来深耕城市生命线安全监测预警，依托自主研发的34款城市生命线智能监测仪器，赋能城市排水、供水、燃气、供热、桥梁、建筑、隧道、综合管廊、河湖等城市基础设施生命线监测感知网络化建设和智能化管理，对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行“一网统管”，提升城市生命线运行效率和安全，提高城市精细化治理能力。

| 排水管网监测系统

对排水设施(雨污水管网、窨井盖、截流泵站、提升泵站、抽水泵站、农村污水处理站、溢流井、排水井、污水处理厂、调蓄设施等)关键节点、易涝积水点，河湖水位、流速，管网液位、流速、流量、水质，内涝积水等指标进行实时数据监测，形成设施完整、拓扑清晰、位置准确的排水设施“一张图”，为排水空间规划、设计、排水设施改造提供决策支持。

| 供水管网监测系统

对供水管网设施及水质提供实时监测，通过城市生命线智能监测仪器保障供水压力平衡、流量稳定和供水安全，及时发现爆管并预警，避免大面积城市停水事故发生，为管网爆管预警分析、用水趋势分析和泄漏量预警分析提供数据支撑。

| 综合管廊监测系统

对管廊舱内结构的沉降、倾斜、震动和裂缝，管廊地表结构沉降、位移和倾斜，管廊舱内硫化氢气体、甲烷气体、温湿度和氧气，集水坑水位和孔口盖板等数据实时监测，同时接入视频图像，为管线风险监测预警分析、廊内环境及附属设施监测预警分析和管廊综合监测预警分析提供数据支撑。

| 建筑结构健康监测系统

实时监测建筑结构健康状态，通过位移、沉降、倾斜、加速度、振幅、频率、地震烈度、动态平衡、人体舒适度和环境温湿度等数据收集分析，为结构坍塌、房屋形变等监测预警分析提供数据支撑，实现对建筑健康状态的实时评估。

| 燃气管网监测系统

对相邻地下空间、燃气管网、燃气阀门井进行管网压力、流量，阀门井可燃气体泄露，相邻地下空间可燃气体和井盖异动等指标进行实时监测，实现动态安全监管，构建燃气管网综合管理的动态监测网络，保证整个园区供气稳定安全运行。

| 热力管网监测系统

对供热管网的蒸汽管道排潮孔温度、疏水箱压力，热水管网土壤温度，管网流量、压力，井盖异动等指标进行实时监测，构建供热管网综合管理的动态监测网络，保证整个城市供热稳定安全运行。

| 桥梁健康监测系统

通过对桥梁的位移、沉降、倾斜、加速度、振幅、频率、索力、温湿度、动态平衡和人体舒适度等轻量化结构监测系统，地表震动，桥面挠度，车辆荷载，车船撞击报警等监测指标的数据收集，为桥梁静态响应分析、动态响应分析、意外震动分析、交通荷载统计分析、扰度分析和模态分析提供数据支撑，实现桥梁养护管理工作的数字化和智能化，有效降低结构管理养护成本和提高结构物耐久性，延长桥梁的使用寿命。

| 隧道健康监测系统

通过对隧道涵洞两端拱顶和上端地表位移、沉降，隧道内部的倾斜、微震、温湿度、人体舒适度、水平收敛和裂缝，地表建筑物倾斜监测，隧道路面水位监测等监测指标数据建立对隧道工程的监测、评估与预测系统以趋利避害，实现隧道服务水准的实时安全预报警，为隧道结构变形分析和结构缺陷损失分析提供数据支撑，实现全生命周期监测，为隧道长期运营、养护、维修、加固提供必要的决策依据。

| 水环境综合治理监测系统

河湖是水生态环境的重要组成部分，通过对河湖水位、流速和流量，河湖断面水质，排水口水质等监测数据的收集分析，及时诊断河湖水质状态，降低河湖污染程度，有效提升河湖污染治理成效，推动社会和谐、稳定发展，助力人居环境改善。

三、智慧城市“一网统管”运营目标

建好城市一张网，支撑智慧城市精细化治理

“一网统管”的基础是建好“一张网”，是信息技术与城市管理的深度融合。利用5G、IPv6+等新一代信息技术实现城市治理对象、资源、工具等的有机连接，打通条块业务系统互不相连的树状结构，统一城市级各类传感器联接管理、数据采集及共享，统一可靠网络回传，统一物联安全接入，推动共性基础设施建设。融合城市管理基础网格，构建起信息全覆盖、要素全联通的城市治理全景“一张网”，通过实现信息的全面共享和协同合作，推动跨部门、跨层级的协同联动。为城市运行提供“横到边、纵到底、无死角、全环节”共享平台资源和数据服务，支撑城市精确治理及智能化演进。

融合城市治理业务，推动治理流程再造

以事项清单标准化管理为基础，推动智慧城市“一网统管”数据融合、业务融合和管理融合。推动城市政府按照“一网统管”要求，全面梳理业务流程，通过梳理事项清单，优化核心同类事项、相似事项、重复事项，建设统一目录清单，确保不同层级、不同区域相同事项基本要素完全统一。厘清事项责任边界，优化事项处理流程，建立健全全生命周期监管机制，推动城市治理业务融合和流程再造，为城市协同治理提供工作基础。

联动政府治理主体，统一“一网统管”体系

推动城市治理体制机制创新，促进党和政府社会服务与城市管理工作重心下移，构建多元共治共赢的城市治理格局。建立线上线下融合的“三级平台、五级应用”一体化指挥协同体系，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。建设市、区县、街镇三级管理机构，明确各层级功能定位、职能分工，使各层级能充分发挥数据赋能、系统支撑、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等职能，推进社会协同，实现跨部门跨层级的资源整合和协同联动，推动城市治理各类事项能够集成化、协同化、闭环化处置。

量化城市特征，识别预警预防城市风险

通过平台的建设和运营，沉淀大量的各类数据，经过大数据分析和算法模型匹配，结合实际治理专题场景，形成有数据支撑的“城市体征分析报告”，从宏观和微观两个维度为城市运行管理提供决策依据。通过深度分析挖掘数据，识别城市风险隐患，探索城市“城市病”、“重难点”问题的根因，及时处置解决，从源头上预警预防，防止问题扩大发酵，助力城市治理“防患于未然”。

事件快速处置，提升群众办件满意度

践行以人为核心的城市发展理念，通过主动为群众提供多样化、专业化服务，实现网格基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速，解决群众、企业关心的问题，维护群众合法权益，持续提升群众、企业获得感。

文章参考：https://mp.weixin.qq.com/s/cdXvG_SpKnFUyg9Y-BiY8w