一、项目核心信息

项目名称:辽源市城市市政基础设施生命线安全监管平台项目

采购人:辽源市住房和城乡建设局

项目预算:1080.87万元(最高限价同预算金额)

资金来源:地方财政资金

招标时间:2026年05月29日

投标截止时间:2026年06月22日

二、项目建设内容

本项目是辽源市落实住房和城乡建设部《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》、吉林省《城市基础设施生命线安全工程建设工作导则(试行)》要求的核心落地工程,总投资1080.87万元,聚焦城市市政基础设施全生命周期安全管控,构建“数据底座—平台支撑—业务应用—硬件配套”四位一体的安全监管体系,实现对燃气、供热、供水、排水等城市生命线设施的实时监测、风险预警、联动处置,全面提升城市安全风险防控治理能力。

依据招标文件服务需求,项目建设内容可分为软件系统建设、硬件设施建设两大板块:

(一)软件部分:全链路数字化能力构建

软件体系覆盖标准规范、数据治理、基础支撑、业务应用、会议保障五个层级,形成闭环管理能力:

标准规范体系建设:依托国家及行业标准,结合辽源市实际需求,编制数据、管理、应急、平台建设四类标准规范。其中数据类标准包含资源目录编制、信息交换共享、建库规范、维护更新规范;管理类标准覆盖运营、监控、数据、人员管理;应急类标准明确预案、响应、演练、资源调度要求;平台类标准规定技术与业务管理规则,为项目建设、运维、对接提供统一依据。

城市生命线数据治理建库:构建“专题数据+基础数据”双层数据体系。专题数据覆盖燃气管网、热力管网、供水管网、排水管网、第三方施工、公共基础六大专题库,配套管网数据清洗、标准化融合、三维建模、实地复核全流程治理机制,明确管网复核筹备、现场核验、成果比对工作路径;基础数据包含1:1万全域矢量电子地图、主城区1:2000矢量数据、0.8米分辨率全域影像、5米精度数字高程模型、20平方公里倾斜摄影数据,形成统一时空基准。

基础支撑系统建设:打造物联网平台+全信创GIS平台双核心底座。物联网平台实现多厂家、多协议终端统一接入、设备管理、数据共享与运维监控,屏蔽终端差异,解耦应用与设备;GIS平台采用自主创新国产产品,包含6套桌面端GIS(支持多源空间数据处理、三维网络分析、GeoSOT网格编码)、1套服务器端GIS(适配海光/鲲鹏/飞腾/龙芯等国产芯片,兼容银河麒麟/统信/中科方德等国产操作系统,支持达梦/瀚高/金仓等国产数据库,符合WMS、WFS、WMTS、CAT等OGC标准)、1套统一门户GIS(提供资源注册、共享、应用快速搭建能力),支撑全场景空间服务调用。

应用基础系统建设:搭建“1平台+4监管子系统+1运维系统”的业务体系。CIM平台汇聚多源异构生命线数据,实现地上地下全空间、规建运维全周期数字孪生,支撑监测预警、辅助决策;综合监管平台打造综合驾驶舱、监管一张图、联动处置、考核评价等功能,宏观掌控城市生命线安全运行态势;燃气、热力、供水、排水四大专项监管子系统分别针对各领域设施特点,实现全生命周期监管、风险双重预防、事故研判与应急调度;生命线数据处理与维护系统提供标准化数据加工、建模、更新能力,保障管网数据鲜活准确。

视频会议及音频扩声系统:采用“中心平台+终端设备”分布式架构,支持1080P/4K高清交互、双流数据共享、会议集中管控与双线路冗余备份,兼容政务内外网环境;音频系统采用“拾音-处理-放大-扩声”闭环设计,搭载AI降噪、回声抑制、音量均衡算法,保障政务会议无死角、无啸叫、音画同步。

(二)硬件部分:监测中心物理载体落地

配套建设城市生命线工程安全运行监测中心硬件设施,保障平台稳定运行与现场指挥能力:

基础网络设备:部署8对国产光纤延长器、1台24口千兆国产非POE交换机,满足信号长距离传输与网络接入需求;

供配电与终端:配置20kW国产智能配电柜(IP43及以上防护)、8台国产台式终端(8核CPU、8GB显存、16GB内存、500GB固态硬盘,适配国产操作系统);

配套工程:完成监测中心供配电工程(含线缆、桥架、开关插座、灯具)、综合布线工程(含六类非屏蔽双绞线、穿线管、信息面板),以及所有硬件的安装调试与系统联调。

三、关键洞察

1. 政策落地属性突出,契合国家与地方城市安全战略导向

本项目是辽源市落实国家城市安全发展要求的具体实践:2023年住建部印发《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》(建督〔2023〕28号),明确要求各地加快建设城市生命线安全监管平台;吉林省同步出台《城市基础设施生命线安全工程建设工作导则(试行)》,对平台建设、数据治理、信创适配提出细化要求。项目完全对标上述政策要求,将“国产信创适配”“二三维一体化数据能力”“多部门数据联动”作为核心技术约束,既响应了“统筹发展与安全”的国家战略,也填补了辽源市城市级生命线安全数字化监管的空白,为东北地区同层级城市相关建设提供了可参照的实施范式。

2. 评分规则向技术能力与本地化服务倾斜,筛选门槛清晰

本项目采用综合评估法,总分100分中技术部分占55分、商务部分占21分,价格部分仅占10分,凸显“质量优先、能力优先”的采购导向:

技术层面重点考核数据治理(8分)、系统功能设计(8分)两项核心能力,要求供应商具备燃气管网、供水管网等多专题库建设经验,以及CIM平台、物联网平台的实际落地能力,避免“低价低质”厂商入围;

商务层面设置业绩门槛:2023年以来同类项目(含城市生命线、地下管线、CIM平台等方向)每项得2分,最高6分,要求提供合同关键页佐证,优先选择具备成熟行业经验的供应商;

附加分设置鼓励本地化服务能力:运维承诺在1年免费运维基础上每增加1年加2分,最高4分;优惠条件、服务承诺各设5分弹性分值,引导供应商提供更贴合辽源实际的长期服务。

3. 信创要求刚性化,强化供应链安全可控

招标文件第四章明确“GIS平台须采用国内自主创新、具有自主知识产权的产品,不接受国外以任何形式授权或源代码转让给国内的软件产品”,该要求直接呼应《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》《国资发79号》文件关于关键信息基础设施自主可控的规定。这一约束既保障了平台后续升级、数据安全的独立性,也推动了国产GIS、国产软硬件在东北地区的政务场景落地,避免了核心技术“卡脖子”风险。

4. 全流程合规管控严格,防范围标串标风险

招标文件对投标全流程设置了多层校验机制:一是电子投标采用政采云平台CA锁解密,投标文件需加盖电子签章,技术标实行“暗标”评审,要求全文不得出现投标人标识、统一使用宋体四号黑色字体、无页眉页脚页码,从格式层面阻断串标线索;二是评标阶段设置11项串通投标认定情形,涵盖文件错漏一致、交叉盖章、成员重复、制作特征雷同等细节,一旦发现直接作废标处理且不退还投标保证金;三是所有澄清、补遗文件仅在官方平台发布,不另行通知,要求投标人主动阅知,最大限度保障采购过程的公平性。

5. 资金与履约约束明确,保障项目落地实效

项目资金来源为地方财政资金,采用固定总价合同,付款按合同约定执行,降低了造价波动风险;同时设置8万元投标保证金,要求中标后1个工作日内提交纸质版投标文件(正本1份、副本5份、带签章PDF电子版U盘),中标结果公示后2日内支付招标代理服务费,从资金、流程层面压实供应商履约责任。此外,售后服务要求7×24小时远程支持、现场立即响应,配套1年免费运维,确保平台建成后可长期稳定运行。

四、结语

辽源市城市市政基础设施生命线安全监管平台项目,是东北地区地市级城市落实国家城市安全战略的务实举措,以1080.87万元的投入,构建了覆盖数据、平台、应用、硬件的完整体系,将实现燃气、供热、供水、排水等核心生命线设施的“一图统览、智能预警、联动处置”,有效弥补辽源市城市安全数字化监管的短板。

项目实施后将直接带来三方面价值:一是风险管控前置,通过物联网感知与大数据分析,将事后处置转变为事前预警,降低管网泄漏、爆管等安全事故发生率;二是管理效率提升,打破住建、水务、供热等部门的数据壁垒,实现跨部门协同调度,减少应急处置响应时间;三是数据资产沉淀,形成的城市生命线“一张图”可为后续城市规划、管网改造、应急救灾提供精准数据支撑。

当前项目处于招标阶段,后续推进需重点关注三个环节:一是中标供应商需严格适配信创环境要求,避免出现“国产适配不充分、性能不达标”问题;二是数据治理阶段需做好与现有燃气、供水等企业系统的对接,保障数据实时更新;三是运维阶段需建立本地化服务团队,确保故障响应时效。整体来看,该项目实施路径清晰、约束机制完善,有望成为吉林省地级市生命线安全平台建设的标杆案例,为同类城市提供可复制的经验。