城市地下管网是城市运行的 “地下血脉”,其更新改造是城市安全韧性建设的核心工程。“十四五” 期间,我国累计更新改造各类地下管网84 万公里(住建部官方数据),完成了大规模攻坚;2026 年 5 月 15 日国务院常务会议审议通过的《城市更新 “十五五” 规划》明确,“十五五” 期间将建设改造管网77 万公里,总量虽有下调,但战略重心从 “规模扩张” 转向 “质量优先、智慧赋能、安全兜底”,为管网智能监测产业带来结构性机遇。

一、数据背后的战略转向:从 “量的攻坚” 到 “质的跃升”

(一)官方数据与政策依据

“十四五” 收官成果:住建部副部长秦海翔在 2026 年 5 月官方发布中确认,“十四五” 全国累计改造供水、燃气、供热、排水等地下管网84 万公里,同步建设综合管廊,有效补齐了管网老化、漏损、混错接等历史短板。

“十五五” 规划定调:《城市更新 “十五五” 规划》(国发〔2026〕12 号)明确,五年内改造管网77 万公里,其中燃气管网 20 万公里、排水管网 17.5 万公里、供水管网 17.5 万公里、污水管网 10 万公里、供热管网 12 万公里,同步推进智慧化改造。这一数据并非简单缩减,而是基于 “先体检、后更新” 原则,聚焦高风险、高价值管网精准施策。

顶层设计支撑:2024 年 12 月中办、国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》要求,新建市政设施物联设备 “四同步”(同步设计、施工、验收、投用),老旧设施智能化改造 “区分重点、统筹推进”,实现实时监测、动态预警、高效处置;2026 年 5 月住建部明确 “无体检不更新”,地级及以上城市与县级市全面开展管网体检,为智慧监测落地提供政策刚性保障。

(二)三大战略转向

从 “全面铺开” 到 “精准靶向”: “十四五” 以 “清零式” 改造解决历史欠账,覆盖老旧小区、主干道等全域管网;“十五五” 坚持 “先体检、后更新”,通过 GIS 普查、CCTV 检测、压力 / 流量监测等手段,精准识别高腐蚀、高漏损、高风险管网,优先改造燃气、排水、供水等民生与安全核心领域,避免 “大水漫灌”。

从 “硬件更新” 到 “软硬协同”: “十四五” 侧重管材替换、管网新建,智慧化多为配套;“十五五” 将智慧化改造与物理更新同步规划、同步实施,要求新建管网必须搭载感知设备,老旧管网改造同步部署监测终端,实现 “改造一段、智能一段”,推动管网从 “被动抢修” 向 “主动预警” 转型。

从 “单一治理” 到 “系统管控”: “十四五” 多为分领域、分部门推进;“十五五” 强调一体化建设,统筹供水、排水、燃气、供热等管网,构建地下管网 “一张图” 与数字孪生平台,实现跨领域数据共享、风险联动处置,契合 “厂网河一体化”“城市生命线” 整体建设要求。

二、战略转向下的监测机遇:万亿市场的结构性扩容

(一)政策与资金双轮驱动

资金规模:“十五五” 管网改造总投资超5 万亿元,智慧化改造占比超 30%,规模约1.2 万亿元,年复合增速超 25%。超长期特别国债(7000 亿定向)、中央预算内投资、专项债等全方位保障,为监测设备采购、平台建设、运维服务提供充足资金。

刚性需求:《城市更新 “十五五” 规划》将 “实时监测、动态预警” 列为硬性要求;住建部要求 2026 年起所有城市体检必须包含管网运行状态监测,监测数据成为改造立项、验收的核心依据,直接拉动感知终端、数据平台、预警系统的规模化部署。

(二)细分领域的监测机遇

1. 燃气管网:安全刚需驱动全域感知

“十五五” 改造燃气管网20 万公里,占总量 26%,是安全优先级最高领域。政策要求强化燃气泄漏智能化监控,推广光纤传感、激光检测、NB-IoT 智能表具,实现泄漏、腐蚀、第三方破坏实时预警。合肥 “城市生命线” 模式已在全国推广,通过部署压力、浓度、振动传感器,实现燃气风险秒级预警、精准定位,2025 年合肥燃气事故率下降 70%。

2. 供水管网:漏损治理与水质安全双轮驱动

改造供水管网17.5 万公里,聚焦灰口铸铁管、水泥管等落后管材替换,同步部署DMA 分区计量、压力 / 流量监测、水质在线传感器。广东省 2022-2024 年投入 23.8 亿元建设供水管网智能监测系统,漏损率从 14.7% 降至 9.3%;“十五五” 要求地级及以上城市建成全流程水质监测体系,带动水质传感器、二次供水监测设备需求爆发。

3. 排水管网:内涝治理与雨污分流核心支撑

改造排水、污水管网合计27.5 万公里,重点解决 “城市看海”、管网混错接、溢流污染问题。部署液位、流速、水质、井盖状态监测终端,结合 SWMM 水力模型、数字孪生,实现内涝预警、管网健康评估、溢流溯源。住建部《“十四五” 城镇污水处理及资源化利用发展规划》要求 2025 年地级及以上城市基本建成污水收集信息化监管体系,“十五五” 进一步升级为智慧排水管控平台。

4. 供热管网:北方清洁供暖与节能改造刚需

改造供热管网12 万公里,聚焦东北、华北等北方区域,部署温度、压力、泄漏、腐蚀监测设备,结合 GBDT 算法实现能耗优化、故障预警。2026 年国家发改委提前批 “两重” 项目中,超 200 亿元投向供热管网智慧化改造,推动从 “粗放供热” 向 “精准调控” 转型。

(三)技术融合带来的产业升级

感知层升级:从传统单点监测向分布式、多参数、低功耗感知演进,IP68 防护、NB-IoT/LoRa 通信、断点续传技术成为标配,适配地下潮湿、强干扰环境。

平台层重构:从单一监控向 数字孪生、AI 分析、四预(预报、预警、预演、预案) 升级,构建地下管网 “一张图”,实现三维可视化、风险模拟、应急联动。

运维模式变革:从人工巡检向状态检修、主动运维转型,监测数据驱动管网全生命周期管理,降低运维成本 30% 以上,提升安全保障能力。

三、落地挑战与破局路径

(一)核心挑战

数据孤岛:供水、排水、燃气等部门数据割裂,难以实现跨领域联动预警。

标准缺失:监测设备接口、数据格式不统一,平台兼容性差,规模化部署受阻。

运维不足:重建设、轻运维,监测设备故障率高、数据利用率低,难以发挥实效。

(二)破局路径

政策协同:推动跨部门数据共享,出台管网监测统一标准,明确设备选型、数据传输、平台对接规范。

技术适配:研发低成本、高可靠的一体化监测终端,支持多协议兼容,降低部署与运维成本。

模式创新:推广 “监测 + 运维 + 数据服务” 一体化模式,由企业提供全生命周期服务,解决政府运维能力不足问题。

场景深耕:聚焦燃气泄漏、供水管网漏损、城市内涝等高频痛点,打造可复制、可推广的标杆项目,以点带面推动产业落地。

四、结语:77 万公里背后的万亿新蓝海

从 “十四五” 84 万公里的规模攻坚,到 “十五五” 77 万公里的质量跃升,城市管网更新的战略转向,本质是 从 “补短板” 到 “强韧性”、从 “硬件建设” 到 “智慧赋能”的深刻变革。这一转向不仅筑牢城市安全底板,更打开了管网智能监测的万亿市场空间。

对于监测企业而言,需紧跟政策导向,聚焦高价值场景,强化技术创新与服务能力,在燃气、供水、排水等核心领域打造标杆方案;对于地方政府,应坚持 “先体检、后更新”,统筹物理改造与智慧化建设,构建全域感知、智能预警、高效处置的城市生命线监测体系。

77 万公里的改造里程,是城市安全的新起点,更是智慧管网产业的黄金机遇期。以监测技术赋能管网更新,以数据价值驱动城市治理,方能真正实现从 “地下看不见” 到 “安全看得见” 的战略目标,为韧性城市建设提供坚实支撑。

77 万公里的改造里程,是城市安全的新起点,更是智慧管网产业的黄金机遇期。万宾科技致力于成为城市安全的“听诊器”,通过在燃气、供水、排水等管网中部署高可靠性的智能监测终端,将隐性的地下风险转化为显性的数据资产。以监测技术赋能管网更新,以数据价值驱动城市治理,方能真正实现从 “地下看不见” 到 “安全看得见” 的战略目标,为韧性城市建设提供坚实支撑。