2026 年 5 月 28 日,国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》(以下简称《规划》),这是我国首部城市更新专项五年规划,明确了 2026—2030 年城市更新的目标、任务与政策体系。对城市生命线(燃气、供水、排水、热力、桥梁、管廊等)企业而言,《规划》释放出清晰的政策导向与市场信号。本文立足行业视角,从官方文件中提炼 5 个核心要点,为企业精准把握政策红利、布局业务方向提供权威参考。
一、城市安全韧性:纳入六大重点任务,生命线工程成核心抓手
《规划》将 “增强城市安全韧性” 列为六大重点任务之一,明确提出 “加快城市基础设施生命线安全工程建设”,要求强化对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等设施的实时监测、动态预警、隐患管控。这意味着城市生命线从 “配套工程” 升级为 “安全底线工程”,成为城市更新的刚性任务。
政策核心要求(官方原文)
对城市 C、D 级危险住房、非成套住房建档立卡,动态更新,消除安全隐患。
加强城市基础设施建设改造,实施地下管网和综合管廊更新,推进燃气、供水、排水、热力等老旧管网改造。
提升风险防控能力,对 D、E 级桥梁隧道更新改造,完善应急处置机制。
行业启示
业务优先级提升:生命线监测、改造、运维成为政府招标核心标的,安全合规性成为项目准入门槛。
市场扩容明确:危旧房、城中村、老旧小区改造同步带动管网配套升级,形成 “建筑 + 管线” 一体化需求。
技术标准升级:监测预警、应急处置能力成为企业核心竞争力,需强化传感器、物联网、AI 算法等技术储备。
二、“无体检不更新”:全流程闭环管理,精准改造成硬性规则
《规划》确立 “先体检、后更新,体检更新一体化” 的实施逻辑,要求全面开展城市体检,将体检结果直接转化为改造清单,实现 “靶向治理”。住建部明确要求,地级及以上城市和县级市 2026 年全面开展城市体检,覆盖房屋、管线、水质等维度。
| 政策核心要求(官方原文)
建立 “专项规划 — 片区策划 — 项目实施方案” 实施体系,健全体检与更新一体化机制。
开展城市地下管网体检,摸清存量管网分布、运行状态,查清老化、漏损等问题。
城市更新项目库常态化储备,动态调整,确保改造精准对接隐患。
| 行业启示
前端业务爆发:管网普查、检测评估、安全体检成为独立赛道,企业需布局检测设备、数据分析能力。
项目模式转变:从 “按图施工” 转向 “按隐患施工”,企业需具备 “体检 — 诊断 — 改造 — 运维” 全链条服务能力。
数据价值凸显:体检数据是项目立项、资金申请、验收的核心依据,企业需建立标准化数据采集与管理体系。
三、地下管网改造:77 万公里量化目标,智慧化改造同步推进
《规划》明确 “十五五” 期间地下管网改造量化指标:建设改造燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里,总计约 77 万公里,同步推进智慧化改造。这是继 “十四五” 改造 84 万公里后,又一重磅量化任务,直接打开千亿级市场空间。
| 政策核心要求(官方原文)
加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造,因地制宜建设综合管廊。
推进城镇供热 “温暖工程”,推动老旧供热管网和设施设备更新改造。
统筹国防动员和城市地下管网建设改造,提升管网系统性安全。
| 行业启示
市场规模确定性高:77 万公里改造任务明确,企业可按区域、管线类型精准布局,订单预期清晰。
智慧化绑定改造:所有管网改造需同步推进智慧化,监测设备、平台系统成为标配,智慧化投入占比成为项目评优关键。
综合管廊成新增长点:规划鼓励因地制宜建设综合管廊,解决管网反复开挖问题,为企业提供一体化建设运维机会。
四、信息化数字化:CIM + 一网统管,数字孪生成标配能力
《规划》将 “推动城市治理智慧化精细化” 作为重要任务,明确推进城市全域数字化转型,建设城市信息模型(CIM)基础平台,打造城市数字底座;健全国家、省、城市三级城市运行管理服务平台,实现 “一网统管”。同时要求推进房屋建筑和市政设施赋码,建设国家基础信息库。
| 政策核心要求(官方原文)
完善 CIM 基础数据库和标准体系,拓展 “CIM+” 在城市更新中的应用场景。
强化生命线设施运行风险实时监测、动态预警,健全监测体系与协同处置机制。
推动区块链、大数据等技术在城市治理、设施管理中的应用。
| 行业启示
技术升级迫在眉睫:企业需具备 CIM 平台开发、数字孪生建模、物联网集成能力,单纯施工企业将被边缘化。
平台化运营成趋势:从 “卖设备” 转向 “卖服务 + 平台”,构建监测、预警、运维一体化 SaaS 平台,形成长期收益。
数据互通成刚需:需对接政府 CIM 平台、城市运行管理平台,实现数据共享、业务协同,否则难以参与大型项目。
五、多渠道资金保障:财政 + 金融 + 市场,破解落地资金难题
《规划》构建 “政府引导、市场主导、社会参与” 的可持续投融资体系,明确多渠道资金支持政策,为项目落地提供坚实保障。2026 年一季度,城市更新相关专项债券发行已近 1200 亿元,资金加速到位。
| 政策核心要求(官方原文)
中央预算内投资、中央财政支持城市更新行动,地方政府专项债券可支持项目并用作资本金。
引导金融机构提供银团贷款、项目融资等服务,支持 REITs、资产证券化等市场化融资。
落实税费减免政策,吸引国企、民企等社会资本参与,严禁新增地方政府隐性债务。
| 行业启示
资金渠道多元化:企业可对接中央补助、专项债、银行贷款、社会资本等,降低项目资金压力。
商业模式创新:探索 “投资 + 建设 + 运营” 一体化模式,通过长期运维收益平衡前期投入。
项目申报更顺畅:资金保障明确,政府立项、审批效率提升,企业可加快项目储备与落地。
结语:抓住政策红利,布局全链条能力
《城市更新 “十五五” 规划》为城市生命线行业划定了清晰的发展路径:安全是底线、体检是前提、改造是核心、智慧是方向、资金是保障。对企业而言,需快速响应政策导向,强化 “检测评估 — 改造建设 — 智慧监测 — 运维服务” 全链条能力,重点布局 CIM 平台、数字孪生、物联网监测等核心技术,同时积极对接政府资金渠道,抢占 77 万公里管网改造与智慧化升级的市场先机。
未来五年,管网改造将同步叠加智慧监测、数字孪生、综合管廊建设等新技术、新模式,彻底告别传统“重建设、轻运维”的短板。城市更新跳出“大拆大建”的旧思路,深耕城市“里子工程”。在此过程中,像万宾科技这样的城市生命线安全解决方案提供商将发挥关键作用,通过部署覆盖燃气、供排水、桥梁等场景的智能监测仪器,并结合全生命周期的运维服务,协助城市构建“可感知、可预警”的韧性安全底座,为我国城市高质量发展注入持久动能。