我国城市生命线工程是以保障城市核心功能安全为目标的关键基础设施系统，涵盖供水、供电、燃气、交通、通信、排水六大核心网络，通过智能化监测(如地下管线三维建模、桥梁结构健康监测)和韧性化设计("双回路"供电、综合管廊)提升抗灾能力。目前全国已建成覆盖500个城市的生命线安全监测平台，合肥等试点城市实现风险预警准确率达90%以上，但仍面临老旧管网占比高(35%超期服役)、跨系统协同不足等挑战，需通过城市更新行动与数字孪生技术进一步强化"平急转换"能力。

我国城市生命线工程的战略意义在于保障城市核心功能安全运行，通过构建供水、供电、燃气、交通、通信等关键基础设施的智能化监测预警体系，形成城市安全"免疫系统"，既提升应对自然灾害和突发事件的韧性，又为新型城镇化建设提供基础支撑，是实现城市治理现代化和高质量发展的重要保障。本文简单梳理了当下我国城市生命线工程建设情况及面临的多种挑战，供大家参考。

一、截至2025年6月，我国城市生命线工程建设呈现“国家级试点引领、区域差异化推进、技术深度赋能”的特点，具体情况如下

一)、国家级试点与政策支持‌

‌试点城市布局‌

• 国务院安委办分两批设立‌18个试点城市(区)‌，包括合肥、成都、南京、青岛、深圳及上海浦东新区等，重点探索燃气、桥梁、供排水等领域的风险监测预警体系。

• 2024年财政部、住建部评选‌15个城市更新示范城市‌(石家庄、西安、重庆等)，提供最高12亿元中央财政补助，重点支持地下管网改造、污水治理等生命线工程。

‌资金与政策保障‌

• 超长期特别国债投入‌14万公里城市管网改造‌，长江沿线1.3万公里污水管网建设已完成。

• 住建部要求2024年改造10万公里老旧管网，同步推进100个城市易涝点治理。

二)、重点区域建设进展‌

‌(1)长三角地区：技术集成先行‌

‌江苏‌：搭建省级监管平台，覆盖燃气、供水等7大场景，接入5.8万台物联设备，实现省市数据贯通;南京建成智能管廊系统，配备巡检机器人实时监控管线安全。

‌安徽‌：

‌合肥‌：部署8.5万套感知设备，覆盖2.5万公里燃气管网、桥梁等，预警效率提升70%。

‌滁州、芜湖‌：投资超4.8亿元，建设监测感知网与安全应用平台，覆盖供水、排水等基础设施。

‌(2)中部地区：基础设施补短板‌

‌湖北‌：2025年二季度启动汉川(5600万元)、十堰(2.47亿元)、钟祥(1.65亿元)等6个城市生命线项目，聚焦地下管网安全监测。

‌河南洛阳‌：投资5亿元推行特许经营模式，对供水、热力、电力等地下管网实施全域物联监测。

‌(3)成渝地区：民生工程提速‌

‌成都‌：建成日输水80万立方米的七厂三期管线，贯通32公里供水“生命线”;同步完成金马河堤防加固工程，提升防汛能力。

三)、建设内容与技术应用

二、我国城市生命线工程建设在政策推动与技术赋能下取得显著进展，但仍面临制度协同不足、机制效能受限及技术瓶颈等多重挑战，具体现状与挑战如下

一)、制度建设现状与挑战‌

‌政策框架日趋完善‌

• 顶层设计强化：中共中央、国务院印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确要求推进城市生命线安全工程，新建市政设施需同步部署物联设备。

• 地方实践深化：河南成立省级领导小组，建立“风险评估-监测布点-数据联动”机制，形成省级监测平台;安徽实现燃气、桥梁等重点领域监测全覆盖，并向液化气、水环境治理延伸。

‌制度协同不足‌

• ‌多头管理矛盾突出‌：65%城市地下管网缺乏统一规划，管线“打架”现象普遍(如深圳施工挖断光缆致3000万元损失)。

• ‌标准体系滞后‌：监测设备接口、通信协议缺乏统一规范，跨系统数据互通困难;新版《城市综合管廊工程技术规范》虽提升抗震标准，但地方执行力度不均。

二)、机制运行现状与挑战‌

‌监测预警能力提升‌

• 智能化转型加速：物联网传感器覆盖燃气、供水等系统，风险响应时间从“小时级”缩短至“分钟级”(如重庆事故率降40%)。

• 试点成效显著：全国18个试点城市推进安全风险监测体系建设，构建“空天地一体化”监测网络。

‌协同机制效能不足‌

• ‌跨部门联动低效‌：传统“定期巡检+人工上报”模式导致70%中小城市未建立系统化监测体系，事故平均响应超2小时。

• ‌资源调配壁垒‌：应急资源分散于不同部门，跨区域调度机制未全覆盖(如郑州管网破裂影响5平方公里未及时处置)。

三)、技术应用现状与挑战‌

‌技术创新突破‌

• 数字孪生技术应用：西安高新区通过虚拟建模优化管网负荷，垃圾清运效率提升30%。

• 动态预警升级：AI算法实现内涝模拟(郑州化解3次特大暴雨威胁)及管网泄漏精准定位。

‌技术瓶颈凸显‌

• ‌数据孤岛难题‌：政务网、设施专网协议不兼容，监测数据利用率不足50%。

• ‌装备自主化滞后‌：高端传感器国产化率低，老旧管网漏损监测精度不足(全国供水管网平均漏损率20%)。

• ‌风险应对能力弱‌：70%城市缺乏灾害耦合分析能力，难以应对连锁事故(如燃爆引发内涝)。

• 标准不统一：‌监测设备接口、通信协议缺乏国标，跨系统协同效率低。

四)、现状与挑战对比‌

五)、未来突破方向‌

1. ‌制度升级‌：建立中央-地方垂直监管机制，强制推行管线统一入廊与数据共享标准。

2. ‌机制优化‌：构建“省级调度平台+基层快速响应”模式，整合应急、城管、交通部门资源。

3. ‌技术攻坚‌：设立传感器国产化专项基金，开发灾害链模拟系统应对风险叠加。

4. 全域覆盖‌：2025年计划新增100个城市生命线工程，重点向中西部县市延伸。

5. 立法保障‌：推进《城市生命线安全管理条例》制定，明确AI决策责任边界。

6. ‌国际协作‌：借鉴日本“国土强韧化”、美国关键基础设施保护经验，提升抗灾标准。

我国城市生命线工程建设正在从 ‌“单点防控”转向“系统免疫”‌ ，通过制度刚性(标准强制执行)、机制协同(资源一网调度)、技术闭环(数据-分析-处置全链路打通)‌ 构建与近350万公里管网规模匹配的智慧生命线体系。通过 ‌“中央财政+地方创新”双轮驱动‌、‌“硬件更新+数据赋能”双轨并行‌，加速构建平灾结合的城市安全网络。

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