城市生命线的迭代之路：从“十四五”攻坚到“十五五”跃升

2025-10-29

在城市鳞次栉比的高楼与车水马龙的街道之下，织就纵横交错的地下管网，恰如城市的“血管”与“神经”——它默默输送着水、气、热等生活必需资源，疏导着城市运转产生的污水与雨水，维系着千万家庭的日常起居，更支撑着新型城镇化向纵深推进的坚实步伐。正如新华社报道所呈现的，我国地下管网建设已清晰勾勒出从“十四五”聚焦补短板、强弱项，到“十五五”迈向提品质、谋长远的演进脉络，以实打实的工程与投入，书写着关乎民生福祉、城市安全与产业升级的奋进篇章。

01“十四五”攻坚：84万公里筑牢民生根基

2025年10月11日，国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部部长倪虹明确了一组重磅数据：“十四五”期间，全国累计更新改造供水、燃气、供热等地下管网达84万公里。这一数字绝非冰冷的统计，而是一场覆盖全国的地下管网更新改造攻坚战的成果，更是一份兑现给亿万群众的民生承诺，在街巷之间、社区之内落地生根。

新华社记者深入多地调研发现，“十四五”的管网改造工程早已融入城市肌理：在冬季严寒的东北，老旧供热管网完成升级，居民家中的暖气更稳定，楼道里的管道不再“跑冒滴漏”;在多雨的南方城镇，排水系统改造紧锣密鼓，曾经每逢暴雨就积水的路段，如今雨水能快速排走;在老旧小区，锈蚀的燃气立管被逐一更换，智能燃气表与泄漏监测传感器走进千家万户;在城市主干道下方，服役数十年的灰口铸铁供水管、水泥管被新型管材替代，智能调控技术让管网漏损率稳步下降——正如新华社所形容的，“每一滴自来水都承载着民生温度”。

在排水领域，各地严格依照《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》推进工作，将原本仅能应对1-3年一遇降雨的低标准管网升级改造，在易涝点新建或扩容排水管道，并加快推进雨污分流改造，曾经困扰许多城市的“雨天看海”场景显著减少。燃气安全方面，超过30%的老旧燃气管网被彻底淘汰，智能监测设备的广泛应用，让居民用气的安全感实实在在提升。

新华社还特别指出，84万公里改造里程的顺利达成，离不开坚实的政策保障——从《城镇排水与污水处理条例》的颁布，到各类专项行动方案的出台，构建起覆盖规划、建设、运维的全链条政策支撑体系;更得益于运维模式的创新突破，“厂—网—河(湖)”一体化运维让原本孤立运行的管网系统协同联动，为城市地下空间的有序开发与高效利用打下了坚实基础。

02“十五五”跃升：5万亿投资开启品质新篇

2025年党的二十届四中全会上，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为地下管网建设划定了全新蓝图：“十五五”时期将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元。这一部署标志着地下管网建设正式升级为“国家级战略工程”，正如新华社评论所言，其背后是发展理念的深刻转变——从“重地面、轻地下”的失衡，到“地面地下协同发展”的均衡;从“新建扩张为主”的粗放，到“存量提质优先”的精细;从“传统被动运维”的管网，到“智能主动预警”的管网。

关于5万亿元投资的具体投向，新华社援引国家发展改革委的解读给出了清晰路径：供水管网将以“材质迭代+漏损治理”为核心任务，目标是将全国供水管网漏损率控制在10%以内，既节约水资源，也减少爆管风险;排水管网聚焦“韧性建设”，持续推进雨污分流改造，同时强化内涝治理能力，让城市在暴雨面前更“扛造”;燃气管网则启动“全链条升级”，在替换老旧管道的同时，同步配套智能监测设施，从源头防范燃气泄漏事故;综合管廊建设迎来重大机遇，预计新增投资3000亿元，重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等人口密集、经济活跃区域落地，从根本上破解“马路拉链”难题，提升地下空间利用效率。

特别值得关注的是，“十五五”管网建设将深度融入科技元素。新华社在《“十五五”基础设施建设前瞻》报道中举例，物联网、大数据、AI技术将全面嵌入管网全生命周期——未来每一段管网都将具备“感知能力”，管道压力、流量、温度甚至腐蚀程度都能实时监测;规划设计阶段将通过数字孪生技术模拟管网运行状态，施工阶段借助智能设备提升精度，运维阶段依靠AI算法预判故障、自动报警。这种全流程数字化转型，正在重塑地下基础设施的运行逻辑，让管网从“沉默的地下设施”变成“会思考的智慧节点”。

新华社还强调，“十五五”管网规划更凸显“系统思维”的升级。国家能源局在接受新华社采访时表示，未来将加强油气管道专项规划与国土空间规划的衔接，推进川气东送二线等跨区域油气输送大通道建设，让管网的“硬联通”不仅服务城市内部运转，更支撑区域协同发展的大格局。从城市内部管网的精细化更新，到跨流域、跨区域管网设施的统筹布局，地下管网正成为串联新型城镇化与区域协调发展的重要纽带。

03双线接力：管网里的中国发展密码

新华社在系列报道中深入解读，从“十四五”到“十五五”的地下管网建设“双线接力”，绝非简单的工程延续，更蕴含着中国高质量发展的多重密码。

于民生而言，这是最直接、最实在的幸福感提升。冬季供热更稳定，不用再为暖气不热发愁;汛期街道积水快速消退，出行不再“蹚水”;燃气使用有智能监测保驾护航，安全感更足;优质自来水稳定供应，打开水龙头就能放心使用——新华社记者在社区采访时，多位居民直言：“以前总觉得地下管线看不见、摸不着，没想到升级后，‘宜居’真的从口号变成了每天都能感受到的日常。”

于城市而言，这是安全韧性的全面增强。“十五五”期间建成的70万公里智慧管网，将构建起“早发现、早预警、早处置”的安全防线：管网泄漏能实时监测，内涝风险可提前预判，燃气隐患会自动报警。正如新华社《城市安全发展白皮书》中所强调的，“地下基础设施是城市安全运行的‘压舱石’”，更坚实的管网系统，能让城市在面对内涝、管线故障等风险时更从容，为千万人守护“稳稳的幸福”。

于经济而言，5万亿管网投资将成为激活产业链的“强引擎”。新华社在《5万亿管网投资的经济效应》分析中指出，这笔投资将带动“规划设计—管材制造—工程施工—智慧运维”全产业链发展：球墨铸铁管、PE管等优质建材需求大幅增长，新兴铸管、伟星新材等企业订单饱满;隧道股份、中国中铁等基建企业深耕地下工程领域，不仅推动技术升级，更创造大量就业岗位;数字政通等科技企业的智慧运维方案广泛落地，让数字技术与实体经济深度融合。这既是扩大内需、稳定增长的有力举措，也是推动产业结构优化、培育新动能的重要路径——正如新华社评论所说，“地下管网建设已成为稳增长与调结构的‘双重抓手’”。

地下管网延伸的方向，正是中国高质量发展前进的方向。新华社在总结“十四五”成就、展望“十五五”规划时强调，从“十四五”的84万公里到“十五五”的70万公里，数字变化的背后，是地下管网建设从“补齐短板”到“锻造长板”的跨越，是从“基础配套设施”到“城市生命线工程”的升华。当一根根崭新的管道在城市深处延伸，当一项项智能技术为地下空间赋能，我们正在书写的，不仅是中国地下管网建设的新篇章，更是人民幸福安康、城市安全韧性、产业兴旺发达的美好未来——这既是新华社对中国地下管网建设的深刻解读，也是新时代中国高质量发展的生动缩影。