2026 年 5 月 22 日,国家发改委召开月度新闻发布会,政策研究室副主任、新闻发言人李超正式披露 “十五五”(2026—2030 年)城市地下管网建设核心目标:预计总投资约 5 万亿元,建设改造燃气、供排水、供热等各类管网约 77 万公里。这一规划是国家 “六张网”(水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网)战略的关键一环,也是《城市更新 “十五五” 规划》的核心任务,标志着我国城市地下基础设施建设从 “规模扩张” 转向 “质量提升、安全优先” 的新阶段。
一、官方定调:数据与目标的权威依据
本次规划的核心数据均来自国家发改委官方发布,且与国务院审议通过的《城市更新 “十五五” 规划》完全一致,具备明确的政策与事实支撑。
总投资规模:约 5 万亿元,覆盖燃气、供水、排水、污水、供热五大管网领域,是 “十五五” 城市更新领域最大的单体投资板块之一。
改造里程拆解:77 万公里管网改造任务精准拆分,其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里,同步推进智慧化升级与综合管廊建设。
行业现状背景:截至 2025 年底,我国已建成地下管网总长度近 390 万公里,规模居全球首位,但存在管网老化、智能化水平低、排水能力不足、供水漏损、供热低效等突出短板,成为制约城市安全运行的核心痛点。
二、战略定位:“六张网” 核心,城市更新关键抓手
城市地下管网被中央政治局会议、国家发改委明确纳入 “六张网” 战略体系,与新型电网并列成为 “十五五” 基础设施投资的两大核心引擎,两者合计投资规模超 10 万亿元。
安全底线:管网是城市 “生命线”,改造直接解决燃气泄漏、供水中断、汛期内涝、污水溢流等民生安全隐患,是提升城市韧性的基础工程。
发展引擎:5 万亿投资将直接带动工程建设、管材制造、智慧监测、运维服务等全产业链发展,形成 “政府投资牵引、社会资本参与、产业协同升级” 的良性循环,成为扩内需、稳增长的重要抓手。
民生导向:聚焦供排水漏损治理、燃气安全保障、供热效率提升,直接惠及居民生活,契合 “城市更新为人民” 的核心目标。
三、资金保障:多元渠道协同,破解万亿投资难题
国家发改委明确提出 “统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具,激发民间投资活力”,构建 “政府主导、金融支撑、社会参与” 的多元资金保障体系,确保 5 万亿投资落地见效。
(一)政府资金:核心托底,精准倾斜
超长期特别国债:2026 年规模 1.3 万亿元,其中 8000 亿元专项用于 “两重” 建设,地下管网为第一投向,单个项目支持比例最高可达总投资 70%,西部地区最高 80%。
中央预算内投资:2026 年规模 7550 亿元,定向支持公益性管网改造,单个项目补助比例不超过 40%,重点保障民生刚需工程。
地方政府专项债:2026 年规模 3.8 万亿元,其中 10%—15% 投向管网建设,折合近 4000 亿元专项资金,补充地方建设资金缺口。
(二)金融工具:低成本、长周期,减轻财政压力
政策性金融工具:配套规模 8000 亿元,项目贷款最高可达总投资 40%,年利率仅 3%—4%,期限匹配项目建设周期,大幅降低地方政府与企业融资成本。
开发性金融合作:多地与国开行、农发行建立常态化合作机制,争取中长期授信,如江西省省级层面专项对接开发性金融,精准支持管网管廊项目。
(三)社会资本:市场化参与,激活投资活力
模式创新:推广 PPP、特许经营、“国债 + 专项债 + 社会资本” 组合模式,引导民间资本参与投资、建设、运营,缓解政府短期财政压力。
资产盘活:支持符合条件的管网项目发行基础设施 REITs、资产证券化产品,实现存量资产盘活与增量投资良性循环。
四、建设重点:补短板、强智能、提韧性,聚焦三大方向
本次 77 万公里改造并非简单 “翻新”,而是围绕 “安全、智能、高效” 三大目标,实施精准化、系统化建设。
(一)老旧管网更新:消除安全隐患
重点改造服役超 20 年的燃气、供水管网,解决管道腐蚀、破裂、泄漏问题,2026 年底力争完成 30% 以上城市老旧管网改造。
排水领域推进雨污混接治理、易涝片区系统化改造,完善 “厂网一体” 运行机制,提升城市防洪排涝能力。
(二)智慧化升级:从 “被动运维” 到 “主动防控”
全面部署智能监测终端、NB-IoT 通信、数字孪生平台,实现管网压力、流量、泄漏、水质的实时感知与预警。
融合 SWMM 水力模型、GBDT 算法,构建管网数字化管控体系,提升故障排查、应急处置效率,降低运维成本。
(三)综合管廊建设:统筹地下空间,避免重复开挖
因地制宜推进地下综合管廊建设,统筹燃气、供水、电力、通信等管线入廊,解决 “马路拉链” 问题,提升地下空间集约化利用水平。
五、行业影响:万亿赛道开启,产业链迎来黄金机遇
5 万亿投资、77 万公里改造将重塑地下管网行业格局,三大领域率先受益:
管材与设备制造:高强度、耐腐蚀、环保型管材(如球墨铸铁管、PE 管、不锈钢管)及智能监测设备、阀门、泵类需求爆发,头部企业订单量显著增长。
工程建设与运维:管网改造、非开挖修复、智慧运维服务市场规模快速扩张,具备资质与技术优势的工程企业、运维服务商迎来发展窗口期。
智慧管网技术:感知层(传感器、监测终端)、平台层(数字孪生、大数据分析)、应用层(应急调度、漏损控制)技术加速落地,成为行业升级核心驱动力。
六、结语:地下 “里子” 筑牢,城市发展更有底气
“十五五” 地下管网 5 万亿投资、77 万公里改造蓝图,是国家补齐城市基础设施短板、提升安全韧性的战略抉择,也是惠及民生、拉动经济的务实举措。从官方定调到资金保障,从建设重点到产业机遇,规划路径清晰、落地性强。
未来五年,随着管网改造与智慧化升级的全面推进,我国城市将彻底告别 “重地上、轻地下” 的发展模式,以坚实的地下基础设施支撑高质量发展,让城市运行更安全、居民生活更安心。
在这场5万亿规模的地下管网升级浪潮中,万宾科技正以覆盖燃气、排水、供水、供热全场景的智能监测产品——从防爆型气体监测仪到管网液位计,从桥梁应变传感器到数字孪生平台——为每一公里管网的“可感、可知、可控”提供精细化技术支撑,助力城市地下“里子”工程真正筑牢。