2026年5月22日,国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》(国发〔2026〕12号)。与过往聚焦"面子"——即老旧小区外立面翻新、街区美化不同,这份规划在第五部分"增强城市安全韧性"中,史无前例地将城市基础设施生命线安全工程单列并赋予"实时监测、动态预警、高效协同处置"的硬性要求。这标志着中国城市更新从"补环境短板"正式迈入"补安全韧性底板"的新阶段。对于近年经历燃气爆炸、暴雨内涝、"马路拉链"反复开挖等痛点的城市居民而言,这一转向切中肯綮。
一、什么是城市生命线:"十五五"规划划定的监管边界
根据《城市更新"十五五"规划》第五章第三节明确表述:
"加快城市基础设施生命线安全工程建设。强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警,及早发现和管控风险隐患。提高城市基础设施生命线安全工程建设运行质效,健全监测体系,完善风险隐患高效协同处置机制。"
这意味着"生命线"的法定覆盖范围不再局限于燃气和供水,而是扩展至排水(防涝关键)、桥梁隧道(结构安全)、热力(北方城市)及综合管廊——这正是近年国内多起城市安全事故的直接诱因来源。
与之配套,同章第一节要求实施城市地下管网体检,加快燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造,并特别单列"推进城市燃气管道老化更新改造"和"完善城市排水防涝体系,健全洪涝联排联调机制"。这种"体检—改造—在线监测"三位一体的制度安排,是对过去"重建设轻运维、重地上轻地下"路径的纠偏。
二、为什么现在提:居民痛点与治理短板的双重倒逼
普通市民对城市生命线最直接的感知,往往来自三种场景:冬天供暖管道爆裂导致小区停暖、老城区暴雨后积水倒灌、小区周边燃气管网锈蚀却多年未换。这些问题的共性在于——地下资产家底不清、运行状态不可见、隐患发现靠"出事"。
规划在第八章实施机制中专门要求"全面开展城市体检,建立完善'专项规划—片区策划—项目实施方案'的实施体系,健全城市体检与城市更新一体化推进机制",并建立城市更新项目库进行动态调整。将"城市体检"从技术术语上升为制度要求,本质上就是要求地方政府先搞清楚地下管网"几岁、什么材质、腐蚀到什么程度",再谈改造优先级。
此外,规划在房屋安全部分明确"C、D级危险住房建档立卡并动态更新""加快拆除改造D级危险住房",这与生命线中的燃气、供水管网改造往往是同一片老旧住区的叠加工程——居民最期待的正是"一次开挖,管网全换",避免反复围挡。
三、钱从哪来:专项债+中央预算内投资+政企共担
生命线工程投入大、回报周期长,过往是地方财政痛点。"十五五"规划在第八章第二节构建了相对清晰的投融资框架:
中央财政:通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持;中央财政支持实施城市更新行动。
地方专项债:允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设,支持用作项目资本金。
金融与REITs:引导金融机构市场化提供金融服务;推动符合条件的城市更新项目发行基础设施REITs、资产证券化产品。
共担机制:按照"谁受益、谁出资"原则,构建政府、市场、居民资金合理共担机制。特别提及"探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措",为老旧小区内部支管改造与主管网对接留下政策接口。
对居民而言,这意味着各地有望通过专项债先行推进主干管网改造,再通过老旧小区改造资金同步实施小区内给排水、燃气管网更换——前提是地方做好项目打包入库。
四、居民最关心的三个实操问题
结合规划内容与当前舆论焦点,城市生命线落地过程中公众最核心的关切集中在:
① 我家小区里的老管网算不算?
规划明确老旧小区改造重点针对"建成20年及以上城镇住宅小区"开展专项体检,聚焦补齐基础设施短板。若城市体检确认小区内燃气/供水/排水支管属老化范畴,应纳入属地老旧小区改造计划同步实施,而非仅刷外墙。
② 施工期间停水停气怎么办?
规划要求"结合改造同步完善长效管理机制",虽未细化临时保供标准,但要求"做到征收补偿到位、项目资金平衡"(城中村部分)及"及时解决群众急难愁盼问题"(治理章节),居民可通过社区参与机制(第八章节"构建多主体协同参与机制")要求施工单位公示停供计划并明确最短恢复时限。
③ 装传感器会不会涨水费气费?
规划提出"稳慎推进公用事业价格改革",生命线安全工程的监测设备建设主要由财政和专项债覆盖,不应简单转嫁住户;后续运维成本需视各地听证定价而定,但"稳慎"二字表明不会突击涨价。
五、余论:生命线是更新的底线,不是点缀
《城市更新"十五五"规划》将"坚持统筹发展和安全"列为总体要求基本原则之一。城市生命线安全工程不应被理解为某个单项改造,而是贯穿老旧小区改造(第三章)、危旧房与城中村更新(第五章)、城市体检与项目库管理(第八章)的一条暗线。只有当燃气不再泄漏、排水不再倒灌、桥梁隧道有实时预警,"高品质生活空间"才不是空中楼阁。
未来评判一个城市"十五五"更新成效,不妨少看几个口袋公园打卡照,多看它地下的管网还有几年寿命、监控中心夜里有没有人盯着报警——那才是真正关乎每个人日常安全的城市底色。
万宾科技专注于城市生命线智能监测与动态预警系统的研发落地,通过燃气、供水、排水、热力等管网的全域物联感知与协同预警,将“实时监测、动态预警、高效处置”从规划文本转化为可交付的工程实践,让每一座城市的“里子”安全可感、可控、可持续。