近日,国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》(国发〔2026〕12号),作为我国城市更新领域首个国家级专项规划,标志着城市发展正式从“规模扩张”全面转向“存量提质”。规划明确2026—2030年总体发展目标,其中,77万公里城市地下管网系统性改造成为核心民生与安全工程,吹响了城市生命线提质升级的“冲锋号”,城市建设迎来高质量发展黄金五年。
根据规划,“十五五”期间我国将统筹推进五类城市管网更新改造,总规模达77万公里,具体涵盖燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里,同步配套推进智慧化、数字化升级,全方位夯实城市安全运行底座。
一、政策落地提速,城市更新迈入存量提质新阶段
“十四五”时期,我国城市更新补短板成效显著,累计改造老旧小区24万个、更新各类地下管网84万公里,为后续提质升级筑牢基础。在此前提下,2026年城市更新工作全面提档增速,2025年12月全国住房城乡建设工作会议部署“十五五”城市更新重点任务,2026年5月15日规划经国务院常务会议审议通过,5月22日正式印发、5月28日全网公开发布,政策落地节奏清晰、力度空前。
结合城镇化发展现状,我国常住人口城镇化率已超67%,土地增量开发红利逐步消退,城市发展逻辑彻底转型。国家发改委解读表示,当下城市发展核心是向存量空间要品质、要安全、要效能,本轮“十五五”城市更新指标优化升级,正是适配城市高质量发展的必然举措。
二、老旧管网隐患凸显,改造升级迫在眉睫
地下管网是城市的“血管与神经”,目前我国城市地下管网总规模超378万公里,体量位居全球首位。但大量管网建成于上世纪八九十年代,普遍超期服役,老化、锈蚀、漏损、淤积等问题集中爆发,安全隐患突出。
数据显示,部分老城区老旧燃气管道锈蚀漏气问题,占各地燃气报修工单的78%;管网漏损、雨季内涝、冬季供热故障等问题,持续影响居民生活。2021年湖北十堰重大燃气爆炸事故,正是老旧管网腐蚀破裂引发的典型安全事故,为全国城市生命线运维敲响警钟。住建部明确,2026年重点推进3万公里燃气管网老化更新,常态化排查整治管网安全隐患。
业内专家表示,老城区普遍存在管网资料缺失、管线错综复杂、权属不清等问题,且施工需最大限度降低对市民生活、城市交通的影响,让管网改造成为高精度、高难度的城市“外科手术”,亟需系统化、精细化改造方案。
三、五类管网统筹更新,实现从修补到系统重构
区别于以往零散修补、局部整改模式,本次规划实现五类管网一体化统筹推进,精准靶向各类城市运行痛点,形成系统化改造体系:
燃气管网20万公里:重点整治管道腐蚀、接口泄漏等核心安全隐患;
排水管网17.5万公里:聚焦城市内涝治理,完善雨污分流体系,提升排涝能力;
供水管网17.5万公里:严控管网跑冒滴漏,降低漏损率,筑牢供水安全防线;
污水管网10万公里:补齐污水收集短板,助力“厂网河”一体化治理提质增效;
供热管网12万公里:实施城镇供热提质工程,更新老化管线,保障民生供暖。
住建部严格落实“先体检、后更新,无体检不更新”原则,各地纷纷落地实践。其中南阳、苏州等城市率先开展全域管网普查,南阳对中心城区2000余公里供排水管网全面摸底建档、整改销号,有效降低管网漏损率,打造了可复制的城市更新样板。
四、多元资金赋能,筑牢万亿级工程保障底座
77万公里管网改造配套万亿级投资,规划构建“中央财政+国债资金+地方专项债+金融资本+社会资本”的多元投融资体系,同时严守地方债务风险底线,不新增隐性债务。
中央层面,2026年持续下达城市管网专项补助资金,遴选长春、深圳、宁波等15个城市开展城市更新示范,单城最高可获12亿元中央补助。国家发改委提前批中央预算内投资约2950亿元,重点倾斜地下管网领域;超长期特别国债对合规管网项目最高给予70%投资支持,濮阳、南阳等多地已落地数十亿国债专项资金项目。
金融端持续加码,2025年全国城市更新专项债发行超3500亿元,国开行牵头多家银行落地数十亿银团贷款,全方位为管网改造项目输血赋能。
五、黄金五年启幕,城市更新迈向智慧韧性新高度
从“十四五”84万公里普惠式补短板,到“十五五”77万公里精准化、智慧化升级,数据微调的背后,是改造标准、技术质量、系统效能的全面跃升。本轮更新不再追求粗放式数量增长,而是聚焦民生刚需、安全底线和长效运维。
未来五年,管网改造将同步叠加智慧监测、数字孪生、综合管廊建设等新技术、新模式,彻底告别传统“重建设、轻运维”的短板。城市更新跳出“大拆大建”的旧思路,深耕城市“里子工程”。在此过程中,像万宾科技这样的城市生命线安全解决方案提供商将发挥关键作用,通过部署覆盖燃气、供排水、桥梁等场景的智能监测仪器,并结合全生命周期的运维服务,协助城市构建“可感知、可预警”的韧性安全底座,为我国城市高质量发展注入持久动能。