过去三年,城市生命线工程经历了从试点探索到规模化推广的关键阶段。

如果说2023年之前,城市生命线更多是少数试点城市的专项工程,那么进入2026年后,其定位正在发生明显变化——从“示范项目”逐步转向城市更新和基础设施安全治理体系中的基础配置。

近期国务院新闻办公室举行《城市更新“十五五”规划》政策吹风会,国家发展改革委再次明确表态,将继续通过超长期特别国债支持城市地下管网建设改造,并对相关项目予以加力支持。供水、排水、污水、燃气、热力等地下基础设施仍是重点支持方向。

对于地方政府、城投平台、设计院以及系统集成企业而言,2026年的生命线市场已经不再是“要不要做”的问题,而是“如何做、做什么、资金从哪里来”的问题。

一、政策逻辑正在变化:生命线工程已进入全面推广阶段

回顾过去几年行业发展路径,可以清晰看到三个阶段。

第一阶段是试点验证。

住建部于2021年启动城市基础设施安全运行监测试点工作,重点围绕燃气、桥梁、供水、排水等领域验证监测技术和管理模式。

第二阶段是体系建设。

2023年至2025年期间,多个省份陆续出台生命线建设方案,建设范围从单一燃气领域逐步扩展至供水、排水、热力、综合管廊等市政设施。

第三阶段则是当前正在发生的规模化建设阶段。

2026年发布的《城市更新“十五五”规划》再次将地下管网改造、安全韧性城市建设作为重点任务,意味着生命线工程已经被纳入城市更新整体框架之中。

这一变化背后有一个重要信号:

未来生命线项目不再是单独立项的数字化工程,而是越来越多地与地下管网更新改造、老旧小区改造、城市更新专项工程同步实施。

对于市场而言,这意味着项目来源将更加稳定。

二、资金来源出现新变化:超长期特别国债成为重要支撑

资金问题一直是生命线建设能否持续推进的核心因素。

2024年以来,国家持续通过“两重”建设机制推动基础设施补短板。

国家发展改革委披露数据显示,仅2025年就已安排超过2300亿元超长期特别国债支持“两重”建设,其中城市地下管网建设改造项目超过3800个,涉及总投资超过6000亿元。

更值得关注的是,2026年6月国务院政策吹风会上,国家发展改革委再次明确表示,将继续安排超长期特别国债资金,加力支持城市地下管网建设改造项目。

从目前公开项目情况看,资金支持重点主要集中在:

老旧供水管网更新;

排水防涝体系建设;

污水收集处理系统完善;

燃气安全改造;

热力管网升级改造;

与上述设施配套的智能监测系统建设。

这意味着生命线建设已经逐步进入“管网更新+数字监测同步建设”的新阶段。

对于地方政府而言,项目包装能力和资金争取能力将成为未来竞争重点。

对于企业而言,单纯的软件平台方案竞争力正在下降,具备“设备+平台+实施+运维”综合能力的企业更容易进入项目储备库。

三、建设重点正在转移:感知层投资快速提升

从近两年公开招标项目来看,一个明显变化正在出现。

早期生命线项目投资主要集中在平台建设。

而2025年以来,大量项目开始将投资重心转向感知层。

以近期多个县域生命线项目为例,智能井盖、压力监测、流量监测、水质监测、液位监测、内涝监测等设备采购金额占比明显提升。

原因并不复杂。

经过几轮建设后,行业已经形成共识:

没有真实、连续、稳定的数据来源,再先进的平台也难以发挥作用。

因此当前项目建设逻辑已经逐渐转变为:

“先感知、后平台;先数据、后应用”。

对于设备企业来说,这轮市场扩张带来的机会可能超过单纯的软件平台市场。

四、县域市场正在成为新增量

过去行业普遍认为生命线建设主要属于省会城市和大型地级市市场。

但2025年以来,这一格局正在发生变化。

河北、山东、江苏、浙江、安徽、四川等地陆续出现县域生命线项目。

项目规模通常在3000万元至1亿元之间。

与大城市项目相比,县域项目具有几个典型特征:

首先是建设目标更加明确。

重点解决供水漏损、排水防涝、供热安全等具体问题。

其次是投资更加务实。

强调建设效果和运维能力,而非单纯追求系统功能数量。

第三是EPC模式占比快速提高。

越来越多项目采用设计、采购、施工一体化招标方式。

对于中小集成商而言,县域市场可能正在成为未来三至五年最值得关注的增长方向。

五、招标规则也在发生变化

除了资金和建设内容变化之外,招标环境同样值得关注。

近年来,河北、山东等地开始推广“双盲评审”“暗标评审”等新机制。

技术方案评审逐步弱化企业背景因素影响,更强调方案合理性和实施能力。

与此同时,越来越多项目开始将运维服务纳入招标范围。

部分项目甚至要求提供2至5年的运维服务。

这意味着项目竞争已经从单纯建设竞争,转向全生命周期服务竞争。

未来中标企业需要具备的不仅是交付能力,还包括:

数据治理能力;

系统运营能力;

风险分析能力;

持续运维能力。

行业门槛正在提高。

结语

2026年的城市生命线市场,已经与三年前有明显不同。

政策层面,生命线工程正在深度融入城市更新体系;资金层面,超长期特别国债持续加码地下管网建设;建设层面,投资重点逐步向感知层倾斜;市场层面,县域项目开始集中释放需求。

对于行业企业而言,新的竞争逻辑已经形成。

未来决定项目竞争力的,不再只是平台功能有多少,而是能否真正帮助城市实现风险早发现、隐患早处置和运行效率提升。

从这个角度看,城市生命线工程正在从试点工程走向基础设施建设的新常态,而2026年,很可能成为这一轮市场扩张的重要转折点。

面对建设重点向感知层倾斜、县域市场崛起、EPC模式普及以及全生命周期服务要求提升等新趋势,具备软硬一体能力的解决方案提供商将获得更大发展空间。万宾科技长期深耕城市生命线智能监测领域,拥有从智能传感器、数据采集终端到监测预警平台的全栈自研产品线,并在全国数十个城市落地了供水、排水、供热、燃气等场景的监测项目。