随着《城市更新“十五五”规划》正式发布,以及中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道持续加码,城市生命线工程正在从过去的试点探索阶段迈向全面建设阶段。
对于地方政府、城投平台、设计院以及产业链企业而言,当前最值得关注的问题已经不再是“是否建设”,而是“如何申报”“如何争取资金”“哪些项目更容易获得支持”。
一、从试点示范到全面铺开,城市生命线进入新阶段
过去几年,城市生命线工程更多以试点形式推进。
截至2025年底,全国27个省(区、市)已建成省级生命线监管平台,燃气、供水、排水等重点领域监测体系基本建立。
但从实际运行情况看,很多城市仍面临共同问题:
地下管网底数不清;
风险隐患发现依赖人工巡检;
部门间数据共享不足;
应急处置缺乏统一调度。
因此,“十五五”时期生命线建设的重点已经发生变化。
住房城乡建设部在2025年底召开的城市基础设施生命线安全工程现场会上明确提出,要在前期成果基础上全面提升建设质效,以高水平安全保障城市高质量发展。
这意味着未来五年,生命线工程将不再局限于建设平台和安装设备,而是向风险治理能力建设延伸。
简单来说:
过去关注的是“有没有监测”。
未来关注的是“监测后能不能真正解决问题”。
二、资金支持力度持续增强,生命线项目迎来政策红利期
对于地方政府而言,资金来源始终是项目推进的关键。
从目前公开政策信号来看,城市生命线项目主要可争取以下几类资金支持:
1. 超长期特别国债
目前最受市场关注的资金来源仍然是超长期特别国债。
国家发展改革委披露,近年来已联合住房城乡建设部门,通过超长期特别国债支持燃气、供水、排水、污水、热力等老旧地下管网更新改造。2026年相关支持力度进一步提升。
根据国务院政策例行吹风会公开信息,2026年地下管网建设改造支持资金规模达到1600亿元,较上一年度进一步增加。
对于生命线项目而言,凡涉及:
城市燃气安全改造;
老旧供水管网更新;
排水防涝体系建设;
污水管网完善提升;
热力管网改造;
均具备争取国债资金支持的基础条件。
2. “两重”建设资金
“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
2026年国家发展改革委已累计下达“两重”建设资金6065亿元,涉及336个重大项目,其中明确包含城市地下管网建设改造领域。
从政策导向看,生命线工程与城市安全运行、韧性城市建设直接相关,属于重点支持方向。
未来申报过程中,应主动将项目纳入:
城市安全韧性建设;
城市更新行动;
地下管网改造工程;
防灾减灾能力提升工程;
等政策框架进行包装。
3. 中央预算内投资
中央预算内投资仍是地方基础设施建设的重要资金来源。
特别是在县城补短板、市政设施完善、地下管网建设、城市防洪排涝等领域,仍然保持较高支持力度。
对于尚不具备大规模国债申报条件的县域项目,可优先通过中央预算内投资渠道进行前期建设。
4. 地方专项债券
专项债仍是生命线项目的重要融资工具。
目前多地已将:
智慧供水平台;
排水防涝工程;
地下管网更新改造;
城市运行管理平台;
纳入专项债项目储备库。
对于具备一定运营收益的项目,可结合专项债与市场化融资共同推进。
三、当前生命线项目申报的三个重点方向
结合近两年各地项目落地情况分析,未来申报成功率较高的项目主要集中在以下三类。
方向一:地下管网更新改造
这是当前国家资金支持最明确的方向。
重点包括:
燃气管网更新;
供水管网改造;
排水管网建设;
雨污分流改造;
综合管廊监测体系建设。
对于老城区和县城而言,地下管网改造往往最容易获得政策认可。
方向二:城市生命线安全监测体系
随着试点经验推广,越来越多地区开始建设统一生命线监管平台。
建设内容通常包括:
感知监测网络;
风险预警系统;
AI分析平台;
城市运行数字底座;
应急联动体系。
此类项目与数字城市、智慧城市、城市更新等政策方向高度契合。
方向三:城市排水防涝与内涝治理
近年来极端天气频发,排水防涝能力建设已成为各地重点工作。
特别是:
易涝点监测;
泵站智能化改造;
排水管网监测;
河湖联调联控;
排口监管;
等项目需求明显增长。
对于县域和地级市而言,该领域未来三年仍将保持较高投资热度。
四、项目申报过程中需要关注的四个关键问题
1. 项目定位要与国家战略高度匹配
单纯的信息化项目获批难度正在增加。
项目应围绕:
城市安全运行;
韧性城市建设;
地下管网更新;
防灾减灾能力提升;
进行整体谋划。
2. 建设内容要突出“软硬结合”
当前评审更加关注实际风险治理能力。
因此建议采用:
“感知设备+通信网络+数据平台+预警应用”
一体化建设模式。
3. 提前完成项目储备
从历年资金安排规律看,大部分资金都优先支持已完成前期论证、具备实施条件的项目。
项目建议书、可研报告、初步设计等前期工作越充分,获得资金支持的概率越高。
4. 强调可复制推广价值
国家正在推动生命线工程从试点向全国复制推广。
对于县域、小城市、工业园区等场景形成标准化解决方案的项目,更容易获得政策关注。
结语
站在“十五五”开局节点,城市生命线工程已经从行业探索阶段进入规模化建设阶段。
一方面,城市更新、韧性城市建设持续推进;另一方面,超长期特别国债、“两重”建设资金以及中央预算内投资正在形成多层次资金支持体系。国家发展改革委已明确表示,将继续通过超长期特别国债加力支持城市地下管网建设改造,为生命线工程建设提供长期稳定的资金保障。
对于地方政府和产业链企业而言,2026年至2028年很可能是生命线项目集中释放的重要窗口期。谁能率先完成项目储备、明确建设路径并对接资金渠道,谁就更有机会抢占新一轮城市安全基础设施建设的发展先机。
在项目申报和实施过程中,科学合理的监测体系设计往往直接影响资金争取的成功率。万宾科技凭借在城市生命线领域的丰富实践,可协助各地开展项目前期论证、感知层方案设计以及投资估算编制,确保项目内容既符合超长期特别国债、“两重”建设等资金支持方向,又具备实际可落地性。