2026年5月,国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》(国发〔2026〕12号),将城市地下管网改造纳入城市基础设施生命线安全工程核心体系,标志着我国城市地下管网建设正式从“存量补短板”迈入全域提质、数智重构、长效运营的战略新阶段。对于深耕市政基建、系统集成、城市运维、科研创新的行业主体而言,本轮规划落地绝非常规工程增量叠加,而是城市地下基础设施赛道的底层逻辑重构、技术范式迭代、商业模式跃迁的历史性机遇。

规划明确硬性指标:“十五五”期间全国累计建设改造城市地下管网约77万公里,涵盖燃气、供水、排水、污水、供热五大核心管网体系,同步配套智慧感知、风险防控、数字底座建设。在传统大开挖施工、碎片化修补、重建设轻运维的模式逐步触达发展瓶颈的当下,如何吃透政策红利、破解行业痛点、构建数智化系统解决方案,成为市政单位、集成商、科研院所突破赛道内卷、抢占行业高地的核心命题。

一、从“工程修补”到“系统治理”:政策重塑管网改造底层逻辑

本次“十五五”城市更新规划最大的行业变革,是彻底颠覆了过去“坏一段、修一段”的被动式改造思维,将地下管网明确定义为城市安全运行的核心生命线,把安全韧性、绿色低碳、数字治理三大要求贯穿管网改造全流程。这意味着本轮77万公里管网更新,核心目标不再是简单更换老旧管道、消除显性隐患,而是实现地下管网体系的结构优化、风险可控、数据可溯、运维可持续。

长期以来,城市管网建设依赖财政单一投入、工程碎片化实施、建管运维脱节的模式,不仅造成“马路拉链”反复出现、改造成效参差不齐,更导致大量存量管网隐患隐性积累。针对行业顽疾,规划明确建立城市体检前置、风险分级管控、全生命周期管理机制,配套专项债支持、REITs市场化运作、政企民共担的投融资体系,彻底打破传统财政兜底的单一模式。

行业竞争逻辑由此彻底改写:未来管网改造的核心竞争力,不再是施工效率与管材成本优势,而是依托数字化技术,将隐蔽、静态、无序的地下管网存量资产,转化为可视、可测、可控、可预警、可运营的动态数字资产,实现从单点工程建设向片区化、系统化、长效化治理的全面转型。

二、数智深度赋能:精准破解城市管网治理核心顽疾

城市内涝、路面塌陷、燃气泄漏、管网漏损等典型“城市病”,本质根源是地下管网感知盲区、数据孤岛、协同缺失、预判失效。依托规划部署的城市基础设施生命线安全工程,数智化技术将成为破解行业痛点的核心奇点,推动管网改造从“事后处置”全面转向“事前预警、事中管控、事后复盘”的闭环治理。

(一)全域感知组网,搭建管网安全“神经末梢”

本轮管网改造的核心基建,是全域物联网感知体系的规模化落地。区别于传统零星布设的监测设备,新改造体系将针对燃气、供水、排水、热力管网关键节点,批量部署高精度、低功耗、抗干扰的智能监测终端,全覆盖采集液位、流量、压力、水质、气体浓度、结构沉降等核心数据。

通过边缘计算、本地容错技术,可实现极端天气、网络中断、设备故障等特殊工况下的数据稳定采集与风险毫秒级预警,彻底解决传统人工巡检效率低、隐患发现滞后、高危区域巡检难等问题,筑牢城市地下管网安全底线。

(二)BIM+CIM深度融合,构建城市地下数字底座

针对地下管线错综复杂、新旧图纸脱节、管线冲突频发、改造精准度不足的行业痛点,规划明确要求推进房屋市政设施赋码、CIM基础平台迭代、BIM全流程应用。通过搭建管网数字孪生模型,整合地上地下空间数据,实现管网布局三维可视化、施工碰撞智能规避、病害风险精准定位、改造方案仿真推演。

这套数字底座不仅服务于施工改造阶段,更能支撑后续常态化运维、风险评估、应急调度、城市体检等全场景应用,是未来城市智慧管网建设的标配能力与核心壁垒,也是集成商、科研院所打造差异化竞争力的关键赛道。

三、商业模式跃迁:从“一次性交付”到“长效化运营”

在“十五五”投融资改革与运维机制创新的双重驱动下,管网改造的价值评价体系彻底重构,行业正式告别“重建设、轻运营、短收益”的传统模式,迈入提质增效、价值变现、长效收益的全新阶段。

规划明确支持合同能源管理、特许经营、EPC+O等市场化模式,鼓励社会资本深度参与管网改造与运维。以供水管网漏损治理、排水管网溢流管控、供热管网节能改造为例,数智化运维带来的漏损降低、能耗节约、运维成本缩减,可直接转化为可持续的经营性收益,形成短期工程收益+长期运营增值的双轮驱动商业模式。

该模式既有效缓解了地方财政短期投入压力,破解了项目可持续性难题,也为具备系统集成、数字化运维、全链条服务能力的企业,开辟了区别于传统施工单位的全新增长曲线,行业竞争正式从“拼造价、拼工期”转向“拼技术、拼运营、拼服务”。

四、产学研攻坚:锚定行业前沿技术突破方向

面对城市地下空间环境复杂、改造约束严苛、安全标准升级的新形势,规划重点强调关键技术攻关、科创平台建设与成果转化应用,为科研院所、高校、科创企业明确了核心攻坚方向。

一是极端工况智能感知技术。针对地下高湿、强腐蚀、信号屏蔽、积水淤积等恶劣场景,研发低功耗、高稳定性、免维护的专用传感设备,突破传统监测设备适配性差、故障率高、数据失真的技术瓶颈,筑牢全域感知基础。

二是绿色非开挖修复技术与新型管材应用。为适配中心城区、老旧街区、核心商圈不停工、少扰民的改造需求,紫外光固化(CIPP)、螺旋缠绕等非开挖修复技术,以及耐腐蚀、长寿命、低碳环保的新型复合管材,将成为存量管网更新的主流方案,实现施工降本、减排、增效多重价值。

三是跨部门数据融合与标准体系建设。打破水务、燃气、热力、城管等部门的数据壁垒,统一管网数据接口、编码规则、评价指标,建立涵盖污染物收集率、管网漏损率、单位能耗、安全隐患等级的标准化评价体系,支撑城市级管网智慧治理平台落地。

结语

城市风貌看“面子”,城市安全看“里子”,77万公里地下管网的迭代升级,是“十五五”城市高质量发展最硬核的底层支撑。本轮管网改造早已跳出传统土木工程的范畴,成为融合新材料、物联网、数字孪生、智慧运维的系统性、战略性工程。

对于市政单位、系统集成商、科研院所而言,行业红利不再属于单一的工程施工方,而是属于能够打通“技术研发—方案设计—数字化建设—长效运营”全链条的综合服务商。摒弃传统工程思维,锚定数智化、系统化、长效化新范式,方能在本轮城市更新的万亿赛道中站稳风口、抢占先机,助力城市实现安全韧性、绿色低碳、智慧宜居的高质量发展目标。

万宾科技正以全栈式城市生命线智能监测产品,深度参与这场数智化突围——从低功耗、抗干扰的管网末端传感器,到基于数字孪生的风险预警平台,助力行业打通“感知—建模—决策—运维”全链条,让77万公里地下管网真正成为可视、可测、可控的韧性资产。