2026年作为“十五五”规划的开局攻坚之年,超长期特别国债持续加力提效,发行规模预计将突破1.5万亿元,其中1万亿元专项投向“两重”项目——即国家重大战略实施与重点领域安全能力建设。这一政策不仅是稳增长、惠民生的重要支撑,更是推动国家重大战略落地、筑牢重点领域安全屏障的核心抓手。本文将从政策内核解读、各省份布局导向、申报流程与评审要求、地方提效实操策略四大维度,全面拆解2026年超长期特别国债“两重”项目的核心要点。

一、2026年超长期特别国债政策核心要义

2026年超长期特别国债政策在延续往年精准赋能思路的基础上,实现了支持范围、补贴机制、监管模式的三重升级,核心逻辑始终围绕“短期稳增长、长期促转型”的双向目标推进。

从政策定位来看,此次国债资金明确聚焦“两重”核心方向,同时与“两新”政策(大规模设备更新、消费品以旧换新)深度联动,构建起“战略攻坚+民生改善”的双重发力格局。相较于以往政策,本次最大突破在于中央财政全额兜底还本付息责任,债券期限最长可达30至50年,资金直达项目主体且不纳入地方政府债务核算,大幅缓解了地方项目落地的资金压力与顾虑。

资金投向呈现三大显著特征:其一,坚守安全底线,重点保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全三大核心领域的能力建设,覆盖高标准农田、储能设施、芯片核心设备等关键项目;其二,倾斜战略区域,中西部及东北地区资金占比达到60%,长江经济带、“三北”工程等国家重大战略覆盖区域的项目获得优先支持;其三,强化民生导向,将老旧小区电梯加装、养老机构设施升级、医疗设备更新等民生领域纳入支持范畴,同时借助消费品以旧换新政策释放消费潜力。

资金管理机制进一步优化,采用“分类分档补贴+区域差异化倾斜+绩效结果挂钩”的配置模式。其中,纯公益类项目补贴比例可达60%-100%,准公益类项目为40%-60%,战略性产业配套项目基础补助比例为15%-30%,西部及东北地区补贴标准较东部地区高出10-30个百分点。监管层面推行全流程穿透式监管,依托国库集中支付体系,按项目建设进度拨付资金,严厉打击骗补、套补等违规行为,确保每一笔资金都用在关键处、刀刃上。

二、20省份“两重”项目重点领域及战略导向(附核心清单)

各省份结合自身资源禀赋与国家战略定位,形成了差异化的“两重”项目布局,核心围绕国家重大战略落地与地方核心短板补齐两大主线展开,以下为20个省份的重点发力方向:

(一)东部沿海省份:聚焦产业链安全与战略枢纽建设

北京:重点支持半导体设备研发及中试平台搭建(聚焦离子注入机、封装测试设备等品类)、量子精密测量平台建设、城市副中心交通枢纽及市政管网配套工程、养老医疗设备更新(含老旧电梯改造,单台设备最高补贴15万元);战略导向:强化科技创新核心定位,打造国际一流科技创新中心。

上海:深耕芯片制造及关键材料领域(大尺寸硅片、碳化硅衬底、高纯靶材等)、长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域污水治理与城际轨道交通建设、国际航运中心智能港口升级(含洋山四期空箱立体库项目)、高端医疗设备国产化替代(影像设备、体外诊断试剂等);战略导向:服务长三角一体化发展大局,筑牢产业链供应链安全防线。

广东:重点投向新能源汽车核心部件(燃料电池、高端电机电控、动力电池正极材料)、粤港澳大湾区城际铁路配套(深江铁路、广湛高铁附属工程)、深海油气开发装备研发、资源循环利用(废旧动力电池梯次利用与材料回收);战略导向:推进粤港澳大湾区协同发展,加速制造业高端化、智能化转型。

江苏:支持工业母机研发制造(五轴联动数控机床、精密磨床等)、长江经济带岸线生态修复与船舶污染治理、高标准农田建设(重点推进苏南丘陵地区节水灌溉与土壤改良)、智慧物流枢纽打造(苏州、无锡跨境电商物流园升级);战略导向:衔接长江经济带与长三角一体化战略,提升先进制造业核心竞争力。

浙江:聚焦数字经济基础设施(杭州算力中心、工业互联网平台搭建)、共同富裕示范区民生工程(山区县医疗共同体建设)、钱塘江流域防洪治理与生态修复、港口冷链物流升级(宁波舟山港保税冷链仓扩建);战略导向:以数字化转型赋能共同富裕,巩固海洋经济发展优势。

(二)中部省份:强化交通枢纽建设与民生短板补齐

河南:重点推进米字形高铁网配套设施(郑济、郑渝高铁枢纽场站建设)、粮食仓储物流升级(智能化粮库改造与省级应急储备库扩建)、黄河流域滩区治理与生态廊道建设、医疗设备更新(县级医院CT、彩超等基础设备配置);战略导向:打造全国综合性交通枢纽,筑牢国家粮食安全屏障。

湖北:聚焦长江中游航运中心建设、光谷半导体产业集群培育、高标准农田建设(江汉平原核心区)、城市地下管网改造工程;战略导向:支撑长江经济带高质量发展,强化中部地区科技创新支点作用。

湖南:重点投向工程机械核心部件研发、长株潭都市圈基础设施互联互通、洞庭湖生态环境治理、种业创新(杂交水稻技术升级);战略导向:做强高端装备制造产业,守护长江经济带生态安全。

安徽:支持集成电路产业集群发展、新能源汽车产业链完善、淮河生态环境修复、智能农业装备研发推广;战略导向:打造区域科技创新策源地,承接长三角产业转移与协同发展。

江西:聚焦稀土新材料产业(高性能永磁材料、稀土催化材料)、赣江流域污水治理与湿地修复、高标准农田建设(赣抚平原节水改造)、革命老区基础设施升级(赣州-吉安高速公路扩建、红色旅游公路提质);战略导向:强化战略性矿产资源保障能力,推进革命老区振兴发展。

(三)西部省份:锚定生态安全与边疆建设主线

四川:重点支持成渝地区双城经济圈交通基础设施(成渝中线高铁、成达万高铁配套工程)、抽水蓄能电站建设(安宁河、大渡河流域站点)、医疗设备国产化替代(华西医院高端影像设备、手术机器人配置)、大熊猫国家公园生态监测设施完善;战略导向:推进成渝双城经济圈融合发展,筑牢长江上游生态屏障。

陕西:聚焦关中平原城市群基础设施升级、煤炭清洁利用(CCUS项目落地)、航空航天核心部件研发、黄河流域生态环境治理;战略导向:强化向西开放门户功能,提升能源安全保障能力。

云南:重点投向西部陆海新通道配套设施(中老铁路沿线物流节点建设)、跨境物流枢纽打造(磨憨口岸保税物流中心升级)、生态修复工程(滇池治理与湖滨湿地建设)、特色农业基础设施(普洱茶、花卉种植加工基地提质);战略导向:服务面向南亚东南亚辐射中心建设,推进生态保护与产业发展协同。

贵州:支持数字经济基础设施(算力中心建设)、喀斯特地貌生态修复、交通路网升级、白酒产业配套设施完善;战略导向:以数字经济为突破点,深化西部大开发战略实施。

新疆:聚焦油气储备管网建设、棉花生产高标准农田打造、边境口岸改造升级、生态林保护与建设;战略导向:强化边疆稳定与能源安全保障,推进丝绸之路经济带核心区建设。

(四)东北及其他省份:聚焦振兴发展与安全保障

辽宁:重点支持先进装备制造(船舶LNG动力主机、混合动力机车核心部件)、辽河流域水质提升与生态修复、粮食安全基础设施(辽北地区智能粮库建设)、沿海港口升级(营口港、大连港自动化码头改造);战略导向:推进东北振兴战略实施,强化海洋经济与装备制造产业优势。

吉林:聚焦现代农业(玉米种业创新)、汽车产业链升级、长白山生态保护、边境地区基础设施完善;战略导向:筑牢国家粮食安全屏障,推动汽车产业转型升级。

黑龙江:重点投向黑土地保护(秸秆覆盖还田、免耕播种技术推广,按作业标准给予20-80元/亩补助)、高标准农田建设(三江平原灌区工程)、粮食仓储物流升级(智能化粮库与铁路专用线搭建)、煤炭清洁利用(矿井瓦斯抽采与资源化利用);战略导向:保障国家粮食安全,推进东北振兴与生态宜居建设协同发展。

海南:支持自贸港基础设施建设、海洋生态保护、新能源项目(光伏+储能一体化)、冷链物流体系完善;战略导向:推进自贸港高质量建设,打造绿色低碳示范岛。

内蒙古:聚焦新能源基地建设(风电+储能项目)、草原生态修复、煤炭清洁利用、边境口岸基础设施升级;战略导向:强化能源安全保障能力,筑牢北方生态安全屏障。

三、申报流程与评审要求深度解析

2026年超长期特别国债申报实行“跨年度储备、分批次申报”机制,审核标准严格,2025年第二批申报通过率仅为14%,需精准把握流程节点与评审核心要求。

(一)申报流程:四大阶段无缝衔接

储备筹备阶段(2025年9-10月):编制具备开工条件的可行性研究报告,完成项目备案手续,纳入省级滚动项目库。广东、江苏等省份明确9月底截止入库,相关主体需提前1个月对接地方发改委完成前期沟通。

材料申报阶段(2025年11-12月):通过国家重大项目库线上填报申报信息,同步线下报送12项核心纸质材料(均需加盖单位公章)。需注意,线上申报截止时间比线下早3个工作日,跨区域协同项目需额外提交省级层面协调文件。

审核反馈阶段(2026年1-2月):国家发改委组织专家开展评审工作,并及时反馈修改意见。补正窗口期仅为15个工作日,逾期未完成补正视为自动放弃申报,需快速响应修改需求。

开工实施阶段(2026年3-12月):3月底前完成项目招标工作,6月底前必须实现开工建设,年底前需完成80%以上实物工作量。未按时开工的项目将被收回资金额度,进度滞后30%以上的需提交专项整改方案并说明原因。

(二)评审核心要求:三大维度+十三项禁投红线

评审工作核心围绕“合规性、适配性、可行性”三大维度展开,同时明确十三项禁投红线,未满足基础要求或触碰红线的项目将直接被否决。

1. 基础评审要求

项目性质:需为在建项目(累计完成投资≤80%),新建未开工、已完工项目均不予受理;“两重”项目固定资产投资需≥1亿元(工业操作系统攻关类项目可放宽至≥5000万元)。

手续合规:项目核准(备案)、环评、用地、规划、节能、安全评价等核心手续齐全;暂未办齐的需出具主管部门出具的进度证明及办结承诺。

政策适配:符合国家产业政策与“两重”核心方向,突出新质生产力导向(如AIoT技术接入、核心设备国产化升级),量化体现战略贡献(如碳减排量、产能提升比例、就业带动数等)。

2. 十三项禁投红线(核心部分)

纯迁建类项目(无产能提升、技术升级内容)、核心前置审批要件不全(如无正式环评批复文件);

项目投资进度为0或超过80%、总投资与资金拼盘不闭合(自筹资金+银行贷款等未覆盖总投资);

已获得其他中央财政资金支持、同一项目拆分多批次申报;

建设内容包含楼堂馆所、房地产开发环节,或项目法人被列入严重失信主体名单。

四、地方政府提高申报通过率的核心策略

结合2025年申报数据与成功案例,地方政府要提升“两重”项目申报通过率,需牢牢把握“政策精准对接、项目精细打磨、流程精益管控”三大核心,具体实施策略如下:

(一)精准锚定政策导向,筑牢项目储备基础

组建跨部门专项工作专班,深度研读国家发改委、财政部发布的政策文件及解读,建立“国家战略导向+地方短板需求”双向匹配的项目动态储备库。优先布局战略叠加区域项目(如长江经济带+生态修复、西部陆海新通道+跨境物流枢纽),这类项目的申报通过率显著高于普通单一项目。同时,提前6个月启动项目前期筹备工作,确保申报时项目成熟度、手续完备度达标。

(二)打磨项目核心竞争力,完善材料全链条闭环

一是优化项目方案设计,突出三大核心亮点:融入新质生产力元素(如数字化管理平台搭建、绿色低碳技术应用)、明确市场化收益机制(避免单纯依赖国债资金)、量化社会效益与战略价值(如就业岗位数量、年度碳减排量、技术突破贡献等)。二是健全材料体系,确保12项核心材料(基础资质、规划依据、合规手续、资金证明等)完整齐全,重点标注设备型号、技术参数、投资构成、进度节点等细节,杜绝粗糙化、模糊化表述。三是强化材料佐证力度,补充第三方检测报告、主管部门推荐函、国产设备认证文件等支撑材料,提升申报材料可信度。

(三)强化资源协同整合,做好全流程沟通衔接

建立发改、财政、环保、自然资源等多部门协同推进机制,明确各部门职责分工,避免审批环节延误。整合地方财政资金、社会资本、政策性银行贷款等资源,构建多元化资金拼盘(可参考“国债20%+专项债30%+社会资本20%+自筹资金30%”的结构模式),降低对单一资金来源的依赖。主动提前向省级发改委、财政厅汇报项目思路与进展,邀请行业专家参与项目方案设计,获取精准指导;收到评审反馈意见后,在补正窗口期内快速完成材料优化完善。

(四)严守合规底线,规避申报常见风险

严格核查项目真实性,确保旧设备淘汰、新设备采购、工程建设等相关材料形成完整闭环,属地发改部门提前开展现场核查确认。杜绝“凑数项目”申报,避免商业类项目强行套用“城市更新”“生态修复”等政策名头。建立项目全流程风险管理机制,明确建设期与运营期风险应对措施,设立国债资金专用账户,主动配合审计、监管部门检查,确保资金合规使用、专款专用。

(五)借鉴成功经验,打造示范标杆项目

参考济南新能源公交车迭代更新、华西医院医疗设备国产化替代等成功案例,重点把握“政策契合精准、材料闭环合规、绩效量化可查”三大关键。结合地方产业特色与资源优势,打造可复制、可推广的示范项目,如“新能源+乡村振兴”“生态修复+特色产业发展”等融合类项目,通过典型引领提升区域整体申报质量与通过率。

结语

2026年超长期特别国债“两重”项目申报窗口期已然开启,政策红利的核心机遇在于精准对接国家战略、扎实打磨项目质量、严格恪守申报规范。地方政府需以“政策导向+市场化逻辑”为双轮驱动,从项目储备、材料申报到开工实施的全流程做好精细化管控,方能最大化争取政策支持,为地方高质量发展注入强劲动力。

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